Решение № 2-405/2024 2-405/2024(2-6288/2023;)~М-4773/2023 2-6288/2023 М-4773/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-405/2024

07RS0001-02-2023-004822-17

Дело № 2-405/2024 (2-6288/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего судьи -Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Аттоевой А.Ш.,

при участии: представителя истца ФИО1, выступающего по доверенности от 25.10.2023, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО2, сроком на три года,

представителя МВД по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО3, выступающей по доверенности от 09.01.2024 №3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО18 о признании незаконной выписки из протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Кабардино-Балкарской Республике о снятии её с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на МВД по КБР восстановить на учет,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО4 ФИО19 к МВД по Кабардино-Балкарской Республике, в котором после уточнения требований истцом заявлено о признании незаконной выписки из протокола №20 от 16 мая 2023 г. о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях с семьей в составе 3 человек; о возложении обязанности на МВД по Кабардино-Балкарской Республике и Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Кабардино-Балкарской Республике восстановить её на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях с 08 апреля 1996 г. с семьей в составе 3 человек.

В обоснование своих требований ФИО5 указала, что её супруг ФИО4 ФИО20 проходил службу в органах внутренних дел.

В период прохождения службы 08.04.1996 он встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

30.11.2007 ФИО6 уволен со службы в органах внутренних дел.

28.10.2017 ФИО6 умер будучи пенсионером органов внутренних дел.

Решением Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по Кабардино- Балкарской Республике (далее ЦЖБК) от 16 мая 2023 г., выпиской из протокола № 20, я снята с учета нуждающихся в жилых помещениях с семьей в составе 3-х человек, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали мне право на получение жилого помещения по договорам социального найма.

Свое решение ЦЖБК обосновала нормами Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (данные акты действовали на момент постановки моего супруга на указанный выше учет).

Ответчик ссылался на приказ МВД России от 09.06.2022 № 405 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации», согласно которого по договорам социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации указано только о предоставлении жилых помещений очередникам, проходящим (проходившим) службу.

Кроме того, ответчик в обоснование своего решения указывал на действие статей 17 и 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что ФИО6 в связи со смертью утратил правоспособность, то есть способность иметь гражданские права и обязанности. Жилищные права семьи сотрудника и пенсионера органов внутренних дел производны от прав самого сотрудника и пенсионера.

Между тем, пунктом 4 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, как далее указывается в протоколе заседания ЦЖБК, предусматривалось, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев прекращения трудовых отношений с организацией, если они состояли на учете по месту работы и никто из их семей не работал в этой организации. При этом, не могли быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учета.

Ответчик не посчитал, что она находилась на иждивении своего покойного супруга, в том числе и потому, что не получала пенсию по потере кормильца.

С указанной позицией ответчика истец не согласен.

ФИО5 указала, что после смерти своего супруга посещала различные подразделения ответчика, с целью выяснения вопроса, какими льготами и правами может воспользоваться после данного трагического события.

Ей нигде не доводили до сведения о праве получения пенсии по потере кормильца, так как она сама нигде не работала и находилась на полном содержании своего покойного супруга. Не работает она и в настоящее время.

Она обратилась к ответчику - МВД по Кабардино-Балкарской Республике с просьбой рассмотреть вопрос о назначении мне пенсии по потере кормильца, но получила отказ.

В целях восстановления своих прав и интересов она также обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта – нахождения на иждивении у ФИО4 ФИО21.

В письменной позиции стороной истца указано, что ответчиком по делу не предоставлено суду достаточных и законных оснований, свидетельствующих о том, что ФИО5 ранее предоставлялось жилье по договору социального найма.

Если бы у МВД по Кабардино-Балкарской Республике были такие доказательства, то оно еще в 2017 году, когда ему стало известно о факте предоставления указанного выше жилого помещения истице, приняло бы решение о снятии её с очереди на получения жилья по договору социального найма по данному основанию - получение ранее жилья по договору социального найма.

Обжалуемое же ФИО5 решение о снятии ее и двух ее дочерей с очереди на предоставление жилого помещения, принято по совсем другим основаниям.

Незаконность обжалуемого решения обоснована ФИО5, в поданном исковом заявлении.

Ответчиком, при принятии решения об исключении ФИО5 из очереди на предоставление жилья, грубо нарушены нормы статей 32 и 56 Жилищного кодекса РСФСР (именно данные нормы должны применяться в рассматриваемом случае), в частности, решение об исключении принято после истечения месячного срока с момента, когда ответчику стало известно о наличии основания для снятия истицы с очереди на получение жилого помещения.

В судебное заседание ФИО5, привлеченные к участию в деле её дочери не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и письменной позиции.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, учетного дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев прекращения трудовых отношений с организацией, если они состояли на учете по месту работы и никто из их семей не работал в этой организации. При этом, не могли быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189- ФЗ граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ.

Из учетного дела судом установлено, что семья умершего пенсионера МВД по Кабардино-Балкарской Республике ФИО4 ФИО24 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 08.04.1996 в составе 3-х человек: супруга ныне вдова -ФИО4 ФИО22, дочь ФИО4 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

30.11.2007 ФИО6 уволен из органов внутренних дел (приказ МВД Кабардино-Балкарской Республики от 17.12.2007 №282 л/с).

Согласно свидетельства о смерти от 07.11.2017 серия 1-ВЕ №654001, выданного Отделом ЗАГС г.о. Нальчик Кабардино- Балкарской Республики ФИО6 умер 28.10.2017, будучи пенсионером органов внутренних дел.

Правоотношения истца и ответчика ранее регулировались Законом Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» с 01.03.2011.

Согласно ч. 9 ст. 30 Закона «О милиции» в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника милиции.

В соответствии с частью 13 статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1, в случае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с осуществлением законной служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, при этом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника органов внутренних дел (в ред. от 24.12.1993).

ФИО6 уволен со службы в ОВД РФ 30.11.2007, умер 28.10.2017.

Доказательств того, что смерть ФИО6 связана с осуществлением служебной деятельности не представлено и ранее истцом не заявлялось.

В соответствии с Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России от 24.05.2003 №345 (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 09.06.2022 №405), жилищному учету подлежат лица рядового и начальствующего состава, государственные служащие, работники и пенсионеры органов внутренних дел, а также члены семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для определения семьи потерявшей кормильца необходимо обратиться к Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 27.12.1995) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении).

Согласно ст. 28 названного закона условиями, определяющими право на получение пенсии по случаю потери кормильца» указаны смерть кормильца во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Для семьи пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Согласно ст. 29 Закона о пенсионном обеспечении право на пенсию по случаю потери кормильца, имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет пли старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел),- до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста; мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

ФИО5 10.06.1971 г. р., на момент смерти супруга в 2017 году 55- летнего возраста не достигла, в связи с чем к нетрудоспособным лицам не относилась, сведений о том, что она являлась инвалидом в суд не представлено, в связи с чем п. «б» ст. 29 Закона о социальных гарантиях не нее не распространяется.

На момент смерти супруга ФИО5 не достигла 55 лет, в связи с чем факт того, что она не работала сам по себе не влечет признание её иждивенцем.

На момент смерти ФИО6 28.10.2017, его дети Хаджиева Камила В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла 26 лет (22.08.2017), и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 23 лет (06.05.2017), в связи с чем п «а» ст. 29 Закона о социальных гарантиях на них не распространяется.

Более того, вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда было отказано в установлении факта нахождения ФИО5 на иждивении супруга – ФИО6

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 №247- ФЗ право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2) смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии со сведениями ЦФО МВД по Кабардино-Балкарской Республике (вход, от 21.04.2023 № 10/876) вдове ФИО5, дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсия по потере кормильца не предоставляется.

Из приведённой выше взаимосвязи норм закона следует, что положения п. 4 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, которыми предусматривалось, что не могли быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете, применению к данным спорным правоотношениям не подлежит, так как истец не относится к категории членов семьи, потерявшей кормильца.

Довод стороны истца о том, что ответчиком пропущен предусмотренный ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ 30-дневный срок, несостоятелен ввиду того, что это обстоятельство не влечет сохранение за истцом права состоять на учете при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст. 32 ЖК РСФСР, статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1.

Указанный срок не является пресекательным, поскольку Жилищном кодекс Российской Федерации не содержит запрета на принятие решения о снятия гражданина с жилищного учета по истечении данного срока. В связи с изложенным само по себе данное обстоятельство, без учета иных фактических данных, установленных по делу, не может служить основанием для удовлетворения требований истца и восстановления его на жилищном учете.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 ФИО26 о признании незаконной выписки из протокола №20 от 16 мая 2023 г. о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях с семьей в составе 3 человек; о возложении обязанности на МВД по Кабардино-Балкарской Республике и Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Кабардино-Балкарской Республике восстановить её на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях с 08 апреля 1996 г. с семьей в составе 3 человек оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева