Постановление № 5-434/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-434/2018

Дело № 5-434/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2018 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Захарова Е.П., при секретаре Бурлуке О.В., рассмотрев в Керченском городском суде Республики Крым по адресу: 298300 <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альфа-Центр», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес (место нахождения) <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Керченский городской суд Республики Крым из Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым поступило дело об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альфа-Центр» (далее – ООО ЧОО «Альфа-Центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 октября 2018 г., в ходе проведения 30.08.2018 г. на основании задания № т ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документальной проверки ООО ЧОО «Альфа-Центр», с целью проверки сведений об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия – крепости Ени-Кале, поступивших из обращения гр. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенных мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия – крепости Ени-Кале по <адрес> – <адрес> в <адрес>, включенного в Перечень объектов федерального значения, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, было установлено, что на внутренней стороне стен крепости и юго-западного бастиона в четырех метрах имеются следы затекания масляных пятен коричневого цвета.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство на данный объект культурного наследия и направлено в адрес ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», из письма которого следует, что указанное нарушение допущено сотрудником ООО ЧОО «Альфа-Центр», которое в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет охранные услуги объекта культурного наследия – крепости Ени-Кале.

Согласно п. 1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ЧОО «Альфа-Центр» приняло на себя обязательства по защите сооружения крепости Ени-Кале от противоправных посягательств.

Согласно п. 2.1.8 указанного договора, ООО ЧОО «Альфа-Центр» обязалось оказывать активное противодействие противоправным посягательствам в отношении объекта охраны, в том числе попыткам уничтожения или повреждения объекта охраны.

Таким образом, ООО ЧОО «Альфа-Центр» нарушены требования п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо были извещено по юридическому адресу (л.д. 25), соответствующее извещение получено ООО ЧОО «Альфа-Центр» 03.10.2018 г. (л.д. 28).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя юридического лица ООО ЧОО «Альфа-Центр», копия протокола направлена в адрес ООО ЧОО «Альфа-Центр» 10.10.2018 г. (л.д. 3, 59).

В судебном заседании представитель ООО ЧОО «Альфа-Центр» по доверенности ФИО3 вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, пояснил, что действия ООО ЧОО «Альфа-Центр» специалистом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым квалифицированы неверно, в действительности, имеет место ненадлежащее исполнение ООО ЧОО «Альфа-Центр» договора № на выполнение охранных услуг, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный заповедник» и исполнителем ООО ЧОО «Альфа-Центр», предметом которого являются обязательства по защите «объекта» (сооружения крепости Ени-Кале), расположенного по адресу: <адрес>, Крепость Ени-Кале, <адрес>, от противоправных посягательств третьих лиц. Вина ООО ЧОО «Альфа-Центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не установлена, материалами дела не подтверждается.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО4 в судебном заседании настаивала на виновности ООО ЧОО «Альфа-Центр» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО ЧОО «Альфа-Центр» в совершении административного правонарушения, на основании следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, крепость Ени-Кале по <адрес> – <адрес> в <адрес>, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 г. № 2073-р включена в Перечень объектов федерального значения, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя (л.д. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к предмету его охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты о неблагоприятного воздействия окружающей среды от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение мероприятий по оценке состояния, содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия отнесено компетенции государственных органов. Указанные мероприятия по контролю за состоянием таких объектов осуществляются должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия посредством проведения обследований (осмотров), фото- и видеофиксации указанных объектов, территорий, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений, а также расположенных на них зданий, строений и сооружений, совершения иных действий, предусмотренных действующим законодательством, необходимых для осуществления контроля. Право участвовать в осуществлении государственного контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия, участвовать в проведении плановых и внеплановых проверок по соблюдению законодательства об охране культурного наследия должностным регламентом ведущего специалиста отдела государственного контроля в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым представлено ведущему специалисту отдела Государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО4

Актом осмотра состояния объекта культурного наследия от 30.08.2018 г. зафиксировано, то в ходе проведения 30.08.2018 г. ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия ФИО4 на основании задания № т ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки ООО ЧОО «Альфа-Центр», проведенной с целью проверки сведений об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия – крепости Ени-Кале, поступивших из обращения гр. ФИО5 от 10.08.2018 г., по результатам проведенных мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия – крепости Ени-Кале по <адрес> – <адрес> в <адрес>, было установлено, что на внутренней стороне стен крепости и юго-западного бастиона в четырех метрах имеются следы затекания масляных пятен коричневого цвета (л.д. 11). Достоверность изложенных в акте сведений подтверждается приобщенной к акту фототаблицей (л.д. 12-13), и представителем ООО ЧОО «Альфа-Центр» не опровергается.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком <данные изъяты> и исполнителем ООО ЧОО «Альфа-Центр», одним из основных видов деятельности которого является деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10), был заключен договор № на выполнение охранных услуг, предметом которого являются обязательства по защите «объекта» (сооружения крепости Ени-Кале), расположенного по адресу: <адрес>, Крепость Ени-Кале, <адрес>, от противоправных посягательств третьих лиц (п. 1.1).

ООО ЧОО «Альфа-Центр» приняло на себя обязательство по выполнению всех указанных в Инструкции мер к недопущению причинения вреда «объекту» противоправными действиями третьих лиц (п. 2.1.2), обязалось оказывать активное противодействие противоправным посягательствам в отношении объекта охраны, в том числе попыткам уничтожения или повреждения объекта охраны (п. 2.1.8).

Срок действия указанного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (п. 6.1).

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

К числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушений режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о наличии в бездействии ООО ЧОО «Альфа-Центр», на которое договором и законом возложена обязанность исполнения требований по сохранению и охране объекта культурного наследия крепости Ени-Кале, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в ходе рассмотрения дела добыто не было. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Смягчающих обстоятельства, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При этом суд учитывает, что нахождение в неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия может повлечь утрату объектов культурного наследия и нарушает конституционное право граждан на пользование памятниками истории и культуры, и приходит к выводу о том, что основания для применения 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ООО ЧОО «Альфа-Центр» административное наказание в виде административного штрафа минимальном в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридического лица.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альфа-Центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное взыскание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (двести тысяч рублей 00 коп.).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае отсутствия оплаты может быть возбуждено административное дело по ст. 20.25. ч.1 КоАП РФ.

Платежные реквизиты для уплаты штрафа:

- расчетный счет <***> УФК по Республике Крым (Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым) лицевой счет № 04752202990 в Отделении Республика Крым г. Симферополь, ИНН <***>, КБК 81211690020020000140, КПП 910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000.

На постановление может быть подана жалоба, принесен протест в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней с дня получения копии постановления.

Судья Захарова Е.П.