Решение № 2А-858/2025 2А-858/2025~М-467/2025 М-467/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-858/2025

УИД: №



Дело № 2а-858/2025
06 июня 2025 года
г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Шепуревой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соломбальского районного суда города Архангельска административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний, заведующей терапевтическим отделением филиала «Больница» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 о признании незаконными бездействий, выразившихся в невыдаче листков нетрудоспособности, обязании выдать листки нетрудоспособности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействий, выразившихся в невыдаче листков нетрудоспособности, обязании выдать листки нетрудоспособности.

В обоснование требований указано, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в больнице для прохождения лечения по имеющимся заболеваниям в связи с наличием жалоб на длительный <данные изъяты> был частично обследован, произведена операция <данные изъяты> однако листок нетрудоспособности за указанный период ему не выдали. Просил признать незаконными бездействия ФКУЗ МСЧ-29 и врача ФИО3, выразившиеся в невыдаче листков нетрудоспособности, обязать выдать листки нетрудоспособности.

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, заместитель начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Определением суда административный ответчик заместитель начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 в связи с увольнением заменен на заведующую терапевтическим отделением филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2

Административный истец освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания, извещен судом надлежащим образом по месту жительства после его освобождения по отбытию наказания, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФСИН России в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик заведующая терапевтическим отделением филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО2, представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административных ответчиков, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец отбывал наказание в местах лишения свободы за совершение преступления на основании приговора суда, ДД.ММ.ГГГГ освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Согласно справке ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 привлечен к труду с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прекращено привлечение к труду на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ос.

ФИО1 наблюдался медицинскими работниками медицинской части № с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозами: <данные изъяты>

ФИО1 находился в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать, в том числе, право на охрану здоровья, а также создание условий для осуществления трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. Следовательно, выдача листка нетрудоспособности в связи с нахождением на лечении влечет получение лицом государственной гарантии в виде выплаты соответствующего пособия.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727.

Во исполнение указанного Постановления Минздрав России, Минюст России и Фонд социального страхования Российской Федерации совместным приказом от 14.07.2003 N 316/185/180/ утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (далее Порядок).

Из указанного нормативно-правового регулирования следует, что на осужденных к лишению свободы и привлеченных к труду распространяется специальный порядок регулирования правоотношений по обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию, проведения экспертизы временной нетрудоспособности и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности, при беременности и родах.

Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - ЛПУ) (п. 1.3 Порядка).

Согласно п. 1.9 Порядка листок нетрудоспособности не выдается: за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения; осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду; в случае наступления нетрудоспособности осужденного в период временной приостановки работы; в случае наступления нетрудоспособности в период, когда осужденный не работал вследствие отстранения от работы в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания, - за все время отстранения от работы; в случае умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо симулянтам, - за все время нетрудоспособности; в случае возникновения временной нетрудоспособности осужденного вследствие заболевания или травм, полученных при совершении им преступления или злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, - за все время нетрудоспособности; за время принудительного лечения по определению суда; в случае нарушения осужденным режима, установленного для него врачом, либо неявки без уважительной причины в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы листок нетрудоспособности не выдается со дня, когда было допущено нарушение, на срок, установленный администрацией исправительного учреждения. В случае, если состояние временной нетрудоспособности продолжается после окончания временной приостановки работы, листок временной нетрудоспособности выдается со дня, когда осужденный по окончании указанного периода должен был приступить к работе.

Пунктом 2.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности установлено, что врач, а при отсутствии врача - медицинский работник со средним медицинским образованием, осуществляющие экспертизу временной нетрудоспособности: определяют признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда; в медицинской документации фиксируют жалобы пациента, анамнестические и объективные данные, назначают необходимые обследования и консультации, формулируют диагноз заболевания и степень функциональных нарушений органов и систем, наличие осложнений и степень их тяжести, обуславливающих нетрудоспособность; определяют сроки нетрудоспособности с учетом индивидуальных особенностей течения основного и сопутствующих заболеваний, наличия осложнений и ориентировочных сроков нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах; назначают дату очередного посещения врача, о чем делают соответствующую запись в медицинской документации; при последующих осмотрах отражают динамику заболевания, эффективность проводимого лечения, обосновывают продление сроков освобождения пациента от работы; при восстановлении трудоспособности и выписке на работу отражают в медицинской документации объективный статус и аргументированное обоснование для закрытия листка нетрудоспособности.

В соответствии с п.3, 33 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденных Приказом Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н, листок нетрудоспособности формируют (выдают) медицинские работники медицинских организаций, а именно: лечащие врачи медицинских организаций (за исключением врачей структурного подразделения медицинской организации, оказывающего скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь). Листок нетрудоспособности не формируется гражданам: обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности; проходящим медицинское освидетельствование, медицинское обследование или лечение по направлению военных комиссариатов; находящимся под стражей или административным арестом; проходящим профилактические, периодические, предварительные, предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, иные установленные законодательством Российской Федерации виды медицинских осмотров, диспансеризацию и диспансерное наблюдение, в том числе в центрах профпатологии субъекта Российской Федерации; с хроническими заболеваниями вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры, манипуляции и медицинские вмешательства в амбулаторных условиях; обучающимся в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях.

Приведенные нормы свидетельствует о том, что осужденный, у которого не было обнаружено признаков временной нетрудоспособности, не имеет права на получение листка временной нетрудоспособности, в том числе при нахождении на обследовании в условиях стационара. При этом выдача листка нетрудоспособности возложена только на медицинского работника, имеющего соответствующее образование, поскольку в таком случае необходима оценка состояния здоровья пациента, его жалоб, анамнестических и объективных данных, результатов обследований, степени функциональных нарушений органов и систем, наличия осложнений, рецидивов.

Согласно истории болезни, выписному эпикризу за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в больнице на обследовании по заболеванию «<данные изъяты> в плановом порядке. Листок нетрудоспособности на период планового обследования не выдавался. После обследования каких-либо патологических отклонений не выявлено, выписан в удовлетворительном состоянии.

Как указано в выписном эпикризе за период нахождения ФИО1 в больнице ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, последний находился в больнице на обследовании по заболеванию «<данные изъяты> Выписан в удовлетворительном состоянии. Листок нетрудоспособности на период планового обследования не выдавался, поскольку не выявлено признаков снижения трудоспособности.

В судебном заседании врач-терапевт филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФИО4 А.В., имеющий высшее медицинское образование, дал четкие и подробные пояснения медицинским обследованиям при нахождении ФИО1 в стационаре в спорные периоды. Указал, что решение о выдаче листка нетрудоспособности принимает лечащий врач. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на обследовании по вопросу <данные изъяты>. При обследовании был выявлен <данные изъяты> анализы показали, что признаков воспаления нет, отрицательные результаты <данные изъяты>

Оснований ставить под сомнение пояснения свидетеля, имеющего значительный стаж работы, медицинское образование, а также обладающего специальными знаниями, у суда не имеется.

Пояснения последовательны, непротиворечивы, подтверждаются данными медицинской документации.

Как следует из сведений медицинской документации ФИО1, проводившие его осмотр врачи-специалисты, в том числе лечащий врач, не выявили у него утрату трудоспособности в спорный период по какому-либо заболеванию.

Доводы административного истца о том, что он был направлен в больницу на лечение, не свидетельствуют о наличии оснований для выдачи листка нетрудоспособности, поскольку наличие хронических заболеваний также требует лечения.

Согласно отчету о проведении внеплановой проверки в рамках внутреннего контроля качества за время госпитализации пациента лист нетрудоспособности не выдавался, в связи с нахождением на плановом обследовании, признаков прогрессирования заболеваний и ухудшения состояния здоровья осужденного не наблюдается.

В этой связи, основания для выдачи административному истцу листка временной нетрудоспособности отсутствовали в виду не выявления у него признаков временной утраты трудоспособности, а также в связи с тем, что в спорный период он проходил обследование.

Вывод об отсутствии оснований для выдачи листка нетрудоспособности сделан лечащим врачом.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, руководствуясь приведенными нормами права, представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что медицинским персоналом административного ответчика действующий порядок выдачи листка временной нетрудоспособности не нарушен, незаконность невыдачи административному истцу листков нетрудоспособности не подтверждена. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Поскольку из справки следует, что административному истцу поступали денежные средства, он имел доход от трудовой деятельности, на ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств составлял 25 318 руб. 54 коп., в настоящий момент он освобожден из мест лишения свободы, с него в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний, заведующей терапевтическим отделением филиала «Больница» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 о признании незаконными бездействий, выразившихся в невыдаче листков нетрудоспособности, обязании выдать листки нетрудоспособности оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2025.

Председательствующий А.А. Лукина