Решение № 2-1947/2017 2-1947/2017~М-824/2017 М-824/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-1947/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-1947/2017 ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В.,

при секретаре Ляпичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области об изменении формулировки причины увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании единовременного пособия при увольнении, компенсации за нарушение срока выплаты единовременного пособия, оспаривании приказов о депремировании, взыскании сумм премий, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области об изменении формулировки причины увольнения на «по выслуге дет, дающей право на получение пенсии» с внесением соответствующих изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании единовременного пособия при увольнении в размере двух окладов денежного содержания, компенсации за нарушение срока выплаты единовременного пособия, взыскании единовременной премии за ДД.ММ.ГГГГ год, компенсации морального вреда в размере №., судебных расходов в размере № В обоснование требований указал, что проходил у ответчика службу в должности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского, Соломбальского, Северного и <адрес>ов. ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ФПС. Указывает, что никаких порочащих проступков не совершал, ответчиком нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, порядок увольнения, служебная проверка не проведена, у него не было истребовано объяснение.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования уточнили и просили также признать незаконными приказы о премировании от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части невыплаты дополнительных премий ФИО1, взыскании сумм премий.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца было возбуждено уголовное дело по ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки группой лиц по предварительному сговору в особо крупном размере), тем самым истцом совершен проступок, порочащий честь сотрудника ФПС. Увольнение по указанному в приказе основанию дисциплинарным взысканием не является, носит безусловный характер и связывается лишь с самим фактом совершения сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника ФПС. Дополнительное премирование предусмотрено только в целях поощрения сотрудников, за личный вклад, профессионализм, достигнутые высокие результаты в служебной деятельности.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в государственной противопожарной службе МЧС России, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ занимал должность начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского, Соломбальского, Северного и <адрес>ов.

Правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе.

Служба в федеральной противопожарной службе, как и служба в органах внутренних дел, является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций. В свою очередь, законодатель, определяя правовой статус сотрудников в этих органах, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования федеральной противопожарной службы, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Возможность увольнения со службы ФПС, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования федеральной противопожарной службы, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, выполнению задач в области пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в федеральной противопожарной службе - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник федеральной противопожарной службы должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также государственной власти.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя следственного отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета РФ по Архангельской области возбуждено уголовное дело в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки группой лиц по предварительному сговору в особо крупном размере).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 2 месяца; ДД.ММ.ГГГГ ему заменена мера пресечения на домашний арест на 3 месяца.

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 временно отстранен от выполнения служебных обязанностей; а приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ему приостановлена выплата денежного довольствия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом об увольнении из ФПС в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлен к увольнению со службы по п. 9 ч. 3 ст. 83Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы).

Основанием к увольнению со службы ФИО1 послужило совершение им проступка, повлекшего возбуждение уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой в особо крупном размере).

В соответствии с п. 9 ч. 3 с. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы…» контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы.

Согласно ч. 1 ст. 48 указанного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

При этом, ч. 17 ст. 51 указанного Федерального закона предусматривает, что наложение на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в федеральной противопожарной службе осуществляется в соответствии с главой 12 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки применения к сотрудникам федеральной противопожарной службы дисциплинарных взысканий установлены ст. 52 названного Федерального закона.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником федеральной противопожарной службы проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю федеральной противопожарной службы права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из федеральной противопожарной службы.

При этом, юридически значимым обстоятельством является совершение действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника федеральной противопожарной службы, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне ее, подрывающих деловую репутацию, авторитет органов федеральной противопожарной службы.

Как уже указано выше, основанием для увольнения истца со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника ФПС, явилось возбуждение в отношении него уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ, относящегося к категории умышленного преступления.

Именно указанные обстоятельства нанесли ущерб не только репутации истца, как сотрудника федеральной противопожарной службы, но и авторитету федерального органа исполнительной власти в целом. Само по себе возбуждение указанного уголовного дела в отношении истца, являющегося сотрудником федеральной противопожарной службы, и его подозрение в умышленном преступлении, относится к поступку, вызывающему сомнение в объективности, беспристрастности при принятии им решений при выполнении служебных обязанностей, из личной заинтересованности, наносящему ущерб репутации, а, следовательно, является проступком, порочащим честь сотрудника федеральной противопожарной службы. В данном случае наличие доказательств вины истца в совершении указанного выше преступления, а именно наличие приговора суда, не требуется.

Определение проступка, порочащего честь сотрудника федеральной противопожарной службы, не является тождественным определению преступления и связано с морально-этической невозможностью осуществления службы в федеральной противопожарной службе лицом, допустившим умаление авторитета государственной власти в лице общества. Наличие приговора для увольнения сотрудника федеральной противопожарной службы по п. 7 ч. 3 ст. 83 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы…» не требуется, а осуждение сотрудника за уголовно наказуемое преступление является самостоятельным основанием для его увольнения по п.9 ч. 3 ст. 83 указанного Федерального закона.

В соответствии с Кодексом чести сотрудника системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, кодекс определяет моральные принципы и правила его поведения. Долг чести сотрудника системы МЧС России - быть примером в исполнении Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, верным гражданскому и служебному долгу, военной присяге (для военнослужащих), присяге сотрудника органов внутренних дел (для сотрудников Государственной противопожарной службы), глубоко осознавать свою личную ответственность за добросовестное исполнение функциональных обязанностей в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В военной службе (службе), работе и повседневной жизни сотрудник системы МЧС России должен руководствоваться следующими нравственными принципами и этическими нормами настоящего Кодекса чести: служить во имя обеспечения безопасности жизни простого гражданина России, каждого конкретного человека, нуждающегося в помощи, ради его спокойствия и стабильности; быть требовательным к себе, принципиальным, правдивым, беспристрастным в решениях, не допускать, чтобы на них влияли какие-либо предубеждения, враждебные или дружеские взаимоотношения, национальность и вероисповедание; быть постоянно готовым прийти на помощь, никогда не использовать беспомощность пострадавших в корыстных целях, не принимать подношений за исполнение служебных обязанностей, не допускать злоупотреблений служебным положением, фактов коррупции, всемерно препятствовать таким явлениям и бороться с ними, как подрывающими авторитет МЧС России в глазах общественности; всегда помнить, что общие усилия и результаты работы системы МЧС России могут быть ослаблены или сведены на нет бездействием, аморальным поступком даже одного нерадивого сотрудника.

Аналогичные требования содержатся и в Кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ФИО1 обоснованно уволен со службы по п. 9 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ФПС, поскольку дискредитировал органы федеральной противопожарной службы, подорвал авторитет органов федеральной противопожарной службы. Другой меры ответственности, кроме увольнения со службы, за данное правонарушение законом не предусмотрено.

При этом доводы истца о нарушении порядка увольнения по тому основанию, что у него не было испрошено объяснение, не проведена служебная проверка судом не могут быть приняты во внимание, поскольку увольнение сотрудника федеральной противопожарной службы за совершение проступка, порочащего честь, не является видом дисциплинарного взыскания, а является самостоятельным основанием к расторжению контракта, поэтому истребование объяснений не является обязательным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-НС об изменении формулировки причины увольнении с внесением соответствующих записей об изменении формулировки увольнения в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула в связи с невозможностью трудоустроиться.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании п. 8 ст. 3 указанного Федерального закона ФИО1 обоснованно был лишен единовременного пособия при увольнении, а на основании п. 42 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, премии в целях поощрения сотрудников, в честь празднования Дня спасателя, а также за личный вклад, профессионализм, достигнутые высокие результаты служебной деятельности по итогам 2016 года.

Не имеется у суда основания и для удовлетворения производных требований о взыскании компенсации за нарушение срока выплаты единовременного пособия, компенсации морального вреда и судебных расходов.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области об изменении формулировки причины увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании единовременного пособия при увольнении, компенсации за нарушение срока выплаты единовременного пособия, оспаривании приказов о депремировании, взыскании сумм премий, компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Акишина