Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Дело № 2а – 136/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 28 июня 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - «Северрегионжилье»), «Северрегионжилье», начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС») и филиала «2 ФЭС», связанных с уменьшением административному истцу и членам его семьи площади предоставляемого жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 17 мая 2019 года № 1/2 - 13/303 о предоставлении административному истцу и членам его семьи составом 5 человек жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) с уменьшением площади на 47,2 кв.м. и просил возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данное решение и принять решение о предоставлении жилищной субсидии исходя из общей площади жилого помещения в размере 90 кв.м.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что жилищная субсидия предоставлена с учетом норматива общей площади предоставляемого жилого помещения 42,8 кв. м., вместо 90 кв.м., уменьшение составило 47,2 кв.м., однако оснований для уменьшения норматива жилой площади отсутствуют, поэтому действия ответчика нарушают его права и являются незаконными.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не явились, о причинах неявки не уведомили. Представитель административного истца ФИО2 представила пояснения, в которых указала, что сделка по приватизации и отчуждению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ничтожной сделкой, так как данная сделка в нарушение ст. 28 ГК РФ совершены не законными представителями, а дедом ФИО3 – ФИО4, который 2 августа 1999 года заключил договор на приватизацию указанного жилого помещения, действуя от своего имени и от имени несовершеннолетнего ФИО5, а затем на основании договора купли-продажи от 19 августа 1999 года таким же образом произвел его отчуждение. При этом, на момент приватизации ни ФИО6, ни ее сын ФИО7 зарегистрированными и проживающими по данному адресу не являлись, поскольку проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Административный ответчик - начальник «Северрегионжилье» действующий в своих интересах и интересах «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, в своих возражениях на административное исковое заявление указал, что административному истцу был уменьшен размер жилищной субсидии на 47,2 кв.м., поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, несовершеннолетний сын супруги административного истца владел на праве собственности жилым помещением, общей площадью 47,2 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Отчуждение супругой военнослужащего в интересах несовершеннолетнего сына в 1999 году полученной от государства квартиры, не порождает обязанности государства в лице Министерства обороны РФ, в том числе и после истечения предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) пятилетнего срока, повторно обеспечить ФИО1 жилым помещением без учета предоставленной ранее государством жилой площади, которой его супруга ФИО8 распорядилась по своему усмотрению и не имеет возможности сдать. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик – начальник филиала «2 ФЭС» действующий в своих интересах и интересах филиала «2 ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил заявление в котором указал, что решение вопроса по существу заявленных требований оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица на стороне административного истца – ФИО9 и ФИО8, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО10 и ФИО11, как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не явились, своего представителя не направили, о причинах неявки суд не известили. ФИО9 и ФИО8 представили пояснения, в которых указали, что об участии ФИО7 в приватизации и последующем отчуждении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, им ничего не было известно и узнали они об этом только при рассмотрении данного административного дела. С семьей С-вых они отношения не поддерживают. ФИО8 также дополнила, что в 2006 году ФИО12 отказался от любых прав на ребенка, подписав соответствующие согласие, об усыновлении ФИО9 ничего не знает, с 1999 года воспитывается ФИО1

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п. п. 3 и 4 «Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, установленный норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности либо на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что при расчете размера жилищной субсидии учету подлежит занимаемая военнослужащим и (или) членами его семьи на праве собственности, либо по договору социального найма общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем, и в отношении которой не дано обязательство о ее освобождении.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из содержания ч. 4 ст. 52 ЖК РФ следует, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете. Для военнослужащих при постановке на учет необходимо подать рапорт с приложением к нему документов, подтверждающих сдачу ранее полученного жилого помещения или готовность и возможность такой сдачи.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Положениями ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий или члены его семьи распорядились полученным ранее от государства жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Из материалов дела следует, что решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) «Северрегионжилье» № 29-20/207 от 23 декабря 2016 года, ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи четыре человека с учетом супруги ФИО8 и сыновей ФИО9 и ФИО10 с 15 ноября 2016 года в избранном месте жительства г. Северодвинск Архангельской области.

Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 16 февраля 2017 года № 29-12/337 ФИО1 изменена форма обеспечения жилым помещением на – предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Предварительным решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» от 23 октября 2017 года № 29-70/119 ФИО1 сообщено о готовности предоставления ему и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения жилого помещения с нормативом площади жилого помещения 72 кв.м.

26 декабря 2018 года решением начальника «Северрегионжилье» № 1/2-15/121 в единый реестр военнослужащих принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, внесены изменения, а именно: в состав семьи ФИО1 внесен сын ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17 мая 2019 года «Северрегионжилье» принято решение № 1/2-13/303 о предоставлении ФИО1 и членам его семьи составом пять человек жилищной субсидии с уменьшением площади предоставляемого жилого помещения на 47,2 кв.м. Основанием для уменьшения площади предоставляемого жилого помещения послужило то, что сын административного истца ФИО9 в лице матери ФИО6 в 1999 году, на основании безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан, приобрел в совместную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

22 мая 2019 года платежным поручением № 8985294 ФИО1 и членам его семьи перечислена жилищная субсидия.

Из данных, предоставленных Росреестром, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объект недвижимости, сын административного истца - ФИО9 (предыдущие Ф.И.О. - ФИО5) в период с 13 августа по 19 августа 1999 года являлся со своим дедом ФИО4 совместным собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 47,2 кв.м.

Согласно ордеру № 003638 от 13 марта 1986 года, выданному ФИО4, ему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 47,2 кв. м, на состав семьи: он сам, супруга ФИО13 и их сын ФИО12 Также в указанной квартире в период с 21 января по 19 мая 1998 года были зарегистрированы невестка ФИО14 и внук ФИО5 Несовершеннолетний ФИО5 являлся сыном ФИО12

Из свидетельства о расторжении брака следует, что брак между ФИО12 и ФИО14, на основании решения Петродворцового районного суда г. Санкт-Петербурга от 11 августа 2000 года, прекращен с 22 августа 2000 года.

8 сентября 2000 года ФИО1 и ФИО14 заключили брак с присвоением жене фамилии – ФИО16.

Согласно свидетельства об усыновлении от 24 августа 2006 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения усыновлен ФИО1 с присвоением ребенку Ф.И.О. - ФИО9.

Как установлено в судебном заседании, согласно заявлению на передачу квартиры в совместную собственность от 28 июля 1999 года ФИО4, ФИО13 и их внук ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (после усыновления ФИО16 ФИО15), проживающие в <адрес>, просят оформить документы на передачу указанной квартиры в совместную собственность на ФИО4 и внука ФИО5, при этом ФИО13 на приватизацию согласна, без включения ее в договор на собственность, однако доверенность на имя дедушки ФИО4 и бабушки ФИО13 от законных представителей малолетнего ФИО5 на представление его интересов при приватизации квартиры и согласие его родителей, отсутствует.

Кроме того, из приложенной к указанному заявлению справки от 28 июля 1999 года и справки формы №9 (архивной) от 19 июня 2019 года, предоставленной МФЦ г. Апатиты следует, что внук ФИО3 и его мать ФИО17 на момент подачи указанного выше заявления в квартире не проживали, регистрацию в ней имели только с 21 января 1998 года по 19 мая 1998 года и снялись с регистрационного учета в связи с приобретением квартиры и переездом по адресу: <адрес>.

На основании договора от 2 августа 1999 года на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан, заключенного с Администрацией г. Апатиты, ФИО4 и его малолетний внук ФИО5 (2 года на момент заключения договора) приобрели в совместную собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО4 и ФИО5 зарегистрировано в ГУПТИ г. Апатиты 13 августа 1999 года. При этом доверенность на имя дедушки ФИО4 и бабушки ФИО13 от законных представителей малолетнего ФИО5 на представление его интересов или согласие его родителей, отсутствует.

19 августа 1999 года ФИО4 действующий за себя и от имени своего несовершеннолетнего внука – ФИО5 произвел отчуждение принадлежащей им в совместной собственности квартиры на основании договора купли-продажи, то есть распорядился жилым помещением, полученным от государства, по своему усмотрению, при этом, не ставя в известность законных представителей и не запрашивая у них доверенности на представление интересов малолетнего ФИО5 при совершении данной сделки.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в редакции Закона от 23 декабря 1992 года № 4199-1, действовавшей в период заключения оспариваемого договора, (далее – Закон «О приватизации») приватизация жилых помещений представляет собой бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 Закона «О приватизации» (в редакции Закона от 28 марта 1998 года № 50-ФЗ) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со 2 абз. ст. 7 Закона «О приватизации» (в редакции Закона от 11 августа 1994 года № 26-ФЗ) в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что в случае возникновения спора по поводу правомерности договора передачи жилого помещения, в том числе и в собственность одного из его пользователей, этот договор, а также свидетельство о праве собственности по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной. Так, в соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, является недействительной. Следовательно, включение малолетнего в состав собственников приватизируемого жилья влечет признание договора приватизации указанной квартиры частично недействительным.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что поскольку на момент заключения договора о передаче жилого помещения в собственность малолетний ФИО7 каким-либо образом выразить свое согласие на приватизацию указанного жилья возможности не имел, в данной квартире не проживал, членом семьи нанимателя не являлся и правом пользования ею не обладал, его законные представители (родители) согласие для совершения сделки не давали и полномочия никому не передавали, о том, что он включен в число собственников, узнал после обращения его отца ФИО1 с данным административным исковым заявлением в суд, его дед ФИО4 (второй собственник) владел правом собственности всего 7 дней, а затем произвел отчуждение данного жилого помещения от своего имени и внука ФИО7 без его согласия и ведома, а также его законных представителей, чем нарушил его права, как малолетнего имеющего право на совместную собственность со ФИО4, поэтому договор от 2 августа 1999 года на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан, заключенный с Администрацией г. Апатиты в этой части следует признать недействительным. В связи с изложенным ФИО1 и члены его семьи какими-либо жилыми помещениями на праве собственности либо праве пользования не располагают и расчет нормы предоставления административному истцу жилищной субсидии был произведен начальником «Северрегионжилье» без учета норм действующего законодательства, поэтому решение начальника «Северрегионжилье» № 1/2 - 13/303 от 17 мая 2019 года в части уменьшения нормы предоставления административному истцу и членам его семьи площади жилого помещения на 47,2 кв.м., является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника «Северрегионжилье» обязанность отменить свое решение № 1/2 - 13/303 от 17 мая 2019 года в части уменьшения нормы предоставления административному истцу и членам его семьи общей площади жилого помещения на 47,2 кв. м. и произвести перерасчет размера предоставленной административному истцу жилищной субсидии.

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «2 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с принятием решения № 1/2 - 13/303 от 17 мая 2019 года о предоставлении административному истцу и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с уменьшением площади на 47,2 кв.м.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить свое решение № 1/2 - 13/303 от 17 мая 2019 года о предоставлении военнослужащему и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в части уменьшения нормы предоставления ФИО1 и членам его семьи общей площади жилого помещения на 47,2 кв. м. и произвести перерасчет размера предоставленной административному истцу жилищной субсидии, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

28.06.2019