Решение № 2-1192/2018 2-1192/2018~М-1273/2018 М-1273/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-1192/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ахтубинск 26 октября 2018 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханкой области в составе:

председательствующего судьи Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухиной Е.С.,

с участием представителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ст. помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Малькова В.А.,

представителя администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее администрация МО «Город Ахтубинск»), третье лицо Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), об обязании провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, в обоснование своих требований, указав, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности МО «<адрес>» находится гидротехническое сооружение (далее ГТС) – водооградительный вал общей протяженностью <данные изъяты> метров, расположенное по адресу: <адрес> в заречной части города, относящееся к <данные изъяты> классу средней степени опасности. Деятельность ответчика по эксплуатации указанного ГТС осуществляется в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС, разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности ГТС, заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение. Просит суд обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации ГТС – водооградительного земляного вала протяженностью <данные изъяты> метров, расположенного по адресу: <адрес> в заречной части города посредством выполнения следующих мероприятий: произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС, направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, разработать декларацию безопасности и критерии безопасности гидротехнического сооружения, обеспечить в бюджете МО «<адрес>» материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих ГТС.

В судебном заседании представитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ст. помощник Ахтубинского городского прокурора <адрес> Мальков В.А. уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации ГТС – водооградительного земляного вала протяженностью <данные изъяты> метров, расположенного по адресу: <адрес> в заречной части города посредством выполнения следующих мероприятий: произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС, направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, разработать декларацию безопасности и критерии безопасности гидротехнического сооружения, обеспечить в бюджете МО «<адрес>» материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих ГТС. Поскольку для выполнения указанных мероприятий недостаточно трех месяцев.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, требования ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены и понятны. Пояснила, что ответчик готов выполнить все мероприятия, на которые указывает истец, однако для их реализации необходимо шесть месяцев. На сегодняшний день ответчик выбрал организацию, которая будет осуществлять разработку расчетов размера вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС, на заключение договора с этой организацией и исполнение договора необходимо примерно пятнадцать дней, затем расчеты будут направлены на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, на что потребуется не менее месяца, после будет разработана декларация безопасности и критерии безопасности гидротехнического сооружения, предусмотрены денежные средства в бюджете, застрахован объект.

Представитель третьего лица Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки.

В связи с теми, что представитель третьего лица о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав представителя истца Малькова В.А., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы гражданского дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно Уставу МО «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета <адрес> и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах <адрес>.

Судом установлено, что в муниципальной собственности ответчика имеется водооградительный вал, протяженностью 8122 метров, находящийся по адресу: <адрес> в заречной части города, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом.

Согласно Критериям классификации гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «О классификации гидротехнических сооружений» водооградительный вал относится к третьему классу гидротехнических сооружений средней степени опасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

На основании ст. 10 указанного Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст. 15 указанного Закона).

Согласно Правилам определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - финансовое обеспечение ответственности). Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора), на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения:

расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами;

документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Орган надзора в 3-месячный срок со дня поступления документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, определяет на срок не более 5 лет величину финансового обеспечения ответственности или направляет владельцу гидротехнического сооружения мотивированный отказ в определении этой величины.

Орган надзора при определении величины финансового обеспечения ответственности проверяет обоснованность расчетов, соответствие их утвержденным методикам и порядку определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, наличие необходимых согласований и соответствие представляемых предложений требованиям законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения определяется порядком, утвержденным приказом МЧС РФ №, Минэнерго РФ №, МПР РФ №, Минтранса РФ №, Госгортехнадзора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности, устанавливается Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура направила главе администрации МО «<адрес>» представление, в котором требовала обеспечить безопасность эксплуатации спорного гидротехнического сооружения; принять меры к проведению расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС, определению финансового обеспечения ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (вероятный вред), разработке в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности гидротехнического сооружения; заключения в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результат аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, а также разработке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

Согласно сообщению главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» предприняты меры для выполнения требований, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора помощник главы администрации МО «<адрес>» по ГО, ЧС и противодействию коррупции Д.В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП России за нарушение соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, не определен размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результат аварии гидротехнического сооружения водооградительного вала, отсутствуют декларация безопасности гидротехнического сооружения, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, не обеспечена классификация работников эксплуатирующих гидротехническое сооружение, отсутствуют критерии безопасности гидротехнического сооружения.

До настоящего времени безопасная эксплуатация спорного ГТС ответчиком не обеспечена.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании ст. ст. 34, 39 Федерального закона за № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей природной среды» размещение, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов должны соблюдать утвержденные требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, учитывая признание иска представителем ответчика, которое было принято судом, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушено соблюдение законодательства о безопасности спорного гидротехнического сооружения, в связи с чем считает возможным удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 45, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования «<адрес>», третье лицо Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), об обязании провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>»:

произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала протяженностью <данные изъяты> метров, расположенного по адресу: <адрес> в заречной части, кадастровый №, который направить на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

разработать декларацию безопасности и критерии безопасности гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала протяженностью <данные изъяты> метров, расположенного по адресу: <адрес> в заречной части, кадастровый №;

обеспечить в бюджете муниципального образования «<адрес>» материальные и финансовые резервы на случай аварии гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала протяженностью <данные изъяты> метров, расположенного по адресу: <адрес> в заречной части, кадастровый №, а также финансирование мероприятий по эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности;

обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехнического сооружения – водооградительного земляного вала протяженностью <данные изъяты> метров, расположенного по адресу: <адрес> в заречной части, кадастровый №,

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья: Новак Л.А.