Решение № 2-1878/2018 2-1878/2018 ~ М-1718/2018 М-1718/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-1878/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Аносовой А.В.,

с участием помощника военного прокурора Тульского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1, представителя Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1878/18 по иску Военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3 к Военному комиссариату Тульской области о признании права на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, об обязании произвести перерасчет пенсии,

установил:

Военный прокурор Тульского гарнизона обратился в суд в защиту интересов ФИО3 с иском к Военному комиссариату Тульской области о признании права на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, об обязании произвести перерасчет пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что пенсионер Минобороны России – ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по случаю потери кормильца как вдова умершего ДД.ММ.ГГГГ военнослужащего ФИО4, являвшегося ветераном боевых действий.

Однако при назначении ФИО3 пенсии по случаю потери кормильца не было учтено ее право на повышение пенсии, предусмотренное п. «г» ст. 45 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года.

Из личного (пенсионного дела) ФИО4 усматривается, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он в составе Вооруженных Сил СССР проходил военную службу на территории Чеченской Республики в Северо-Кавказском регионе, где принимал участие в боевых действиях, в связи с чем является ветеран боевых действий и относится к числу лиц, указанных в п.1 ч.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах».

Согласно свидетельству о браке серии № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является женой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о смерти серии № ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушении требований законодательства ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» назначил и выплачивает ФИО3 пенсию по случаю потери кормильца без учета повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, чем ее права нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась в военный комиссариат Тульской области с заявлением о перерасчете пенсии, из ответа на которое следует, что льготы, установленные в частности п. «г» ст.45 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года ей не предусмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ в военную прокуратуру Тульского гарнизона поступило обращение ФИО3 в котором она просит оказать ей помощь во взыскании с военного комиссариата Тульской области невыплаченного ей повышения к пенсии.

Военный комиссариат Тульской области во внесудебном порядке не выполнил указанные требования закона, в связи, с чем истец просит обязать военный комиссариат Тульской области назначить и ежемесячно выплачивать ФИО3 пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения в соответствие с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу… и их семей»; обязать выплатить ФИО3 недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за три месяца, предшествующих дате подачи заявления в военный комиссариат Тульской области.

Лицо, в интересах которого заявлены исковые требования – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.

Помощник военного прокурора Тульского гарнизона лейтенант юстиции ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд обязать Военный комиссариат Тульской области назначить и ежемесячно выплачивать, пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также обязать Военный комиссариат Тульской области произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца ФИО3 с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 за три месяца, предшествующих дате подачи заявления в военный комиссариат Тульской области, и выплатить недополученную сумму пенсии.

Представитель ответчика Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указал на то, что льготы, установленные п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», носят личностный характер и применяются к самим участникам боевых действий и другим категориям граждан, прямо перечисленным в данной норме. Распространение льгот на членов семьи погибшего (умершего) участника боевых действий не предусмотрено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства обороны РФ, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении, причину неявки не сообщил, ходатайств и возражений не представил.

Согласно ст. 167 ГПК РФ неявка кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания не препятствует рассмотрению дела в отсутствии вышеуказанных лиц.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившегося лица, в интересах которого заявлены исковые требования и в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства обороны РФ.

Выслушав объяснения помощника военного прокурора Тульского гарнизона ФИО1, представителя ответчика Военного комиссариата Тульской области ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.ст.45, ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ).

Закон РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает три вида пенсий: пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет и пенсии по случаю потери кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего. Заслуги военнослужащих перед Родиной, их право на повышение пенсии с учетом этих заслуг, определяется ст.45 вышеуказанного закона.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с приложением к данному Федеральному закону, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, принимавшие участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Из личного дела ФИО4 усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он в составе Вооруженных Сил СССР проходил военную службу на территории Чеченской Республики в Северо-Кавказском регионе, где принимал участие в боевых действиях, в связи с чем является ветераном боевых действий и относится к числу лиц, указанных в п. п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах».

Согласно свидетельству о браке серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является женой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о смерти серии № ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является женой умершего ДД.ММ.ГГГГ ветерана боевых действий ФИО4 и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время получает пенсию по потере кормильца как вдова умершего ФИО4

Однако при выплате ФИО3 пенсии по случаю потери кормильца не было учтено ее право на повышение пенсии, предусмотренное п. «г» ст. 45 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в военный комиссариат Тульской области с заявлением, в котором просила назначить и выплачивать ей повышение к пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренное п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

По рассмотрению данного заявления, ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат Тульской области направил в адрес ФИО3 письмо, в котором сообщил, что повышение пенсии в соответствии со ст.45 Закона предусмотрено только самим пенсионерам, имеющим на это права.

Военный комиссариат Тульской области во внесудебном порядке добровольно не выполнил указанные требования закона, в связи с чем ФИО3 обратилась в Военную прокуратуру Тульского гарнизона с заявлением о защите ее прав.

На запрос военной прокуратуры Тульского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик Военный комиссариат Тульской области ответил, что оснований для выплаты истцу вышеуказанного повышения к пенсии не усматривается, а также указали, что льготы носят личностный характер и применяются к самим ветеранам боевых действий. Указали, что повышение пенсий по случаю потери кормильца на членов семьи погибшего (умершего) участника боевых действий не предусмотрено, что фактически является отказом ответчика пересмотреть размер пенсии истца во внесудебном порядке.

На основании п. «г» ст. 45 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года в редакции федеральных законов от 12.06.2002 г. № 68-ФЗ; от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ), пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 того же Закона в редакции Федерального закона от 03.12.2007 г. № 319-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2008 года, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Тем самым п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий.

Как усматривается из объяснений представителя ответчика, Военного комиссариата Тульской области, по доверенности ФИО2 по смыслу действующего законодательства повышение пенсий в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 предусмотрено только самим участникам боевых действий и другим категориям граждан, прямо перечисленным в данной норме закона. Распространение указанной льготы на членов семьи погибшего (умершего) участника боевых действий не предусмотрено.

Между тем, данную позицию ответчика нельзя признать состоятельной, поскольку Закон РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает три вида пенсии, две из которых – пенсию по инвалидности и за выслугу лет – получают сами военнослужащие, а пенсию по случаю потере кормильца, в соответствии со ст. 28 данного Закона, получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в соответствии со ст.ст. 43 и 44 Закона, то есть дохода, который получал сам кормилец.

Статья 45 помещена в разделе «Исчисление пенсии», где учитывается общее повышение для всех видов пенсий.

При этом субъектами получения пенсии по выслуге лет и по инвалидности являются сами военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 Закона являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что надбавка к пенсии, предусмотренная пунктом «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, начисляется к пенсии, получаемой членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего и назначенной в соответствии с названным Законом, поскольку данный вид пенсии предусмотрен в ст. 45 Закона, предусматривающей право на повышение пенсионных выплат.

Этот же вывод вытекает и из содержания ч. 4 ст. 46 того же Закона, устанавливающей повышение пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.

Исходя из вышеизложенного, довод ответчика о том, что повышение пенсии в соответствии со ст. 45 Закона № 4468-1 предусмотрено лишь участникам Великой Отечественной войны, а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» и ни к одной их этих категорий пенсионеров истец не относится, является неверным, поскольку такой вывод сделан при неправильном применении норм материального права в силу их неверного толкования.

Лица, обладающие самостоятельным статусом участника (ветерана) Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, не могут практически являться одновременно и получателями пенсии по случаю потери кормильца с учетом права на такое повышение, поскольку, в силу положения ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 в действующей редакции, не может иметь места двойного повышения спорной пенсии.

В силу ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 при наличии одновременно права на несколько повышений пенсий, предусмотренных пунктами «г», «д» и «з» ч. 1 ст. 45 названного Закона, устанавливается одно повышение к пенсии, наибольшее по размеру.

Разрешая требования истца в части повышения пенсии по п. «г» ст. 45 Закона, суд с учетом изложенного приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на повышение пенсии по п. «г» и п. «д» ст. 45 упомянутого Закона, и, следовательно, с учетом имеющегося волеизъявления истицы, в рассматриваемом случае должно быть применено повышение пенсии по п. «г», большее по размеру.

ФИО3 является получателем пенсии по случаю потери кормильца за умершего ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С письменным заявлением в военный комиссариат Тульской области ФИО3, в котором просила произвести перерасчет пенсии с учетом повышения в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, обращалась ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что в силу п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. А также положения ч. 2 ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, согласно которой в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Днем обращения истца с заявлением о выплате пенсии с учетом повышения считается дата обращения в военный комиссариат с соответствующим заявлением.

Обращение истца за выплатой повышения по иному, предусмотренному названным законом основанию имело место ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом «принято в делопроизводство ВКТО» имеющимся на заявлении, не опровергнуто в ходе судебного разбирательства сторонами, суд с учетом правил ст. 46 названного Закона РФ полагает правильным определить день обращения за перерасчетом пенсии по избранному истцом основанию – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд принимает во внимание волеизъявление ФИО3 на получение пенсии по потери кормильца с учетом такого повышения, о чем свидетельствует её заявление, в том числе обращение к прокурору и в последствие в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного, исковые требования Военного прокурора Тульского гарнизона действующего в интересах ФИО3 подлежат удовлетворению, а именно суд полагает необходимым признать право ФИО3, как вдовы ветерана боевых действий, на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Обязать Военный комиссариат Тульской области произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца ФИО3 с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» за три месяца, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Военного прокурора Тульского гарнизона действующего в интересах ФИО3 к Военному комиссариату Тульской области о признании права на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, об обязании произвести перерасчет пенсии, удовлетворить.

Признать право ФИО3, как вдовы ветерана боевых действий, на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Обязать Военный комиссариат Тульской области произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца ФИО3 с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: