Решение № 2А-518/2019 2А-518/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-518/2019

№№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Алферове К.И.,

административного истца ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО2,

с участием представителя административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3,

заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Евпаторийского ремонтно-транспортного предприятия» к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» обратилось в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий бездействия незаконными. Требования мотивированы тем, что директор ООО «Евпаторийское РТП» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации <адрес> ФИО5 с запросом на предоставление информации и документов.

В данном обращении ООО «Евпаторийское РТП» просило:

«1. Сообщить какое юридическое лицо ( наименование, юридический адрес, номер ОГРН) обратилось в администрацию <адрес> Республики Крым относительно изменения функционального зонирования территории и изменения видов разрешенного использования земельного участка по <адрес> (территория РТП) - на озелененную территорию города (скверы, парки).

Регистрационный номер входящей корреспонденции в администрации <адрес> обращения юридического лица в администрацию <адрес> Республики Крым относительно изменения функционального зонирования территории и изменения видов разрешенного использования земельного участка по <адрес> (территория РТП) - на озелененную территорию города (скверы, парки).

Какое решение принято по результатам рассмотрения данного обращения, с указанием органа или должностного лица принявшего решение по обращению, номера и даты ответа по результатам рассмотрения данного обращения.

Предоставить заверенную копию обращения юридического лица в администрацию <адрес> Республики Крым относительно изменения функционального зонирования территории и изменения видов разрешенного использования земельного участка по <адрес> (территория РТП) - на озелененную территорию города (скверы, парки).

Предоставить заверенную копию ответа на обращение юридического лица в администрацию <адрес> Республики Крым относительно изменения функционального зонирования территории и изменения видов разрешенного использования земельного участка по <адрес> (территория РТП) - на озелененную территорию города (скверы, парки).

Предоставить возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения данного обращения, сообщив в мой адрес о времени и месте ознакомления».

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ администрации <адрес> РК исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации ФИО6

Ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен с нарушением порядка рассмотрения обращений, действия должностных лиц по рассмотрению обращения являются не законными и грубо нарушают права ООО «Евпаторийское РТП». Просит признать незаконными действия Администрации <адрес> Республики Крым по предоставлению ответа исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по не существу поставленных вопросов в обращении исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым дать ответ по существу вопросов поставленных в обращении исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административного истец ФИО1, и его представитель ФИО2, поддержали исковые требования в полном объеме, пояснили, что неполучение ими ответа по существу поставленных ими вопросов нарушает их права, ООО «Евпаторийское РТП» имело право на получение запрашиваемой информации, так как эта информация непосредственно касается прав и обязанностей предприятия.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в данное обращение не мотивировано, чем конкретно нарушено право предприятия. Направленное обращение не может быть урегулировано в рамках ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку запрос административного истца не относится к категории регулируемой данным федеральным законом.

Представитель заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что обращение в адрес директора ООО «Корпус» ФИО7, направлено в рамках проведения и подготовки публичных слушаний по инициативе Администрации <адрес>. Дополнила, что ответ подготовлен на основании материалов в деятельности работы комиссии по публичным слушаниям.

Выслушав административного истца, представителей административного истца, ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «Евпаторийское РТП» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ обратилось к Администрации <адрес> Республики Крым с письменным запросом на предоставление информации и документов, в котором просили, сообщить какое юридическое лицо (наименование, юридический адрес, номер ОГРН) обратилось в администрацию <адрес> Республики Крым относительно изменения функционального зонирования территории и изменения видов разрешенного использования земельного участка по <адрес> (территории РТП) - на озелененную территорию города (скверы, парки).

Регистрационный номер входящей корреспонденции в администрации <адрес> обращения юридического лица в администрацию <адрес> Республики Крым относительно изменения функционального зонирования территории и изменения видов разрешенного использования земельного участка по <адрес> (территория РТП) - на озелененную территорию города (скверы, парки).

Какое решение принято по результатам рассмотрения данного обращения, с указанием органа или должностного лица принявшего решение по обращению, номера и даты ответа по результатам рассмотрения данного обращения.

Предоставить заверенную копию обращения юридического лица в администрацию <адрес> Республики Крым относительно изменения функционального зонирования территории и изменения видов разрешенного использования земельного участка по <адрес> (территория РТП) - на озелененную территорию города (скверы, парки).

Предоставить заверенную копию ответа на обращение юридического лица в администрацию <адрес> Республики Крым относительно изменения функционального зонирования территории и изменения видов разрешенного использования земельного участка по <адрес> (территория РТП) - на озелененную территорию города (скверы, парки).

Предоставить возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения данного обращения сообщив в их адрес о времени и месте ознакомления.

За исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6, дан письменный ответ на запрос ООО «Евпаторийское РТП» по вопросу предоставления информации и документов. В данном ответе указано, что публичные слушания по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым проводились с 23.07.2018г по 26.07.2018г., включительно.

Земельный участок по <адрес>, находится в муниципальной собственности. В рамках публичных слушаний администрацией <адрес> в адрес разработчика проекта генерального плана - общества с ограниченной ответственностью «Корпус» направлено инициативное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении земельного участка, расположенного по <адрес>, к озелененной территории <адрес> (парки, скверы).

По результатам рассмотрения данного предложения земельный участок, расположенный по <адрес>, отнесен к озелененной территории общего пользования. В ходе публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ возражений по данному предложению от участников публичных слушаний не поступало. Большинством голосов участников проект генерального плана муниципального образования городской oкруг Евпатория одобрен.

В части запроса о предоставлении копий документов направляемых разработчиком проекта генерального плана в адрес администрации <адрес>, сообщили.

В соответствии с пунктом 20 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, участник публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания. Согласно пункту 5.12. Положения о проведении публичных слушаний, участник публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания. Таким образом, предоставление участникам копий документов, поступивших в ходе проведения публичных слушаний, не предусмотрено действующим законодательством.

Таким, образом предоставление копий документов материалов публичных слушаний по запросам физических и юридических лиц, действующим законодательством не предусмотрено.

Дополнительно сообщили, что поступившие в ходе публичных слушаний предложения и результаты их рассмотрения включены в заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. С заключением можно ознакомиться в газете «Евпаторийская здравница» от ДД.ММ.ГГГГ № (19326) и на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - http://admm.my-evp.ru в разделе «Городской совет», подраздел «Публичные слушания» в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория утвержден решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Евпатория».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 4 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что конституционные нормы, устанавливающие основные права и свободы, которые по своей правовой природе могут принадлежать как физическим, так и юридическим лицам, и потому то или иное конституционное право человека и гражданина может распространяться на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо.

Право объединений граждан, в том числе юридических лиц, обращаться в органы публичной власти признается производным от конституционно установленного права граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 названного закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из пояснений административного ответчика установлено, что поступивший запрос на предоставление информации и документов поступил на имя Главы Администрации <адрес>, поскольку вопросы, отраженные в запросе административного истца связанные относительно изменения функционального зонирования территории и изменения видов разрешенного использования земельных участков, относятся к исключительной компетенции Отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, в связи с чем направление запроса административным ответчиком в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым

в полной мере согласуется с вышеприведенными правовыми нормами.

Доводы административного истца о том, что ответ на его обращение представлен неполный и немотивированный, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются его содержанием, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым в пределах компетенции, дал соответствующий ответ подписанный заместителем главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6.

На момент работы комиссии по публичным слушаниям секретарем комиссии являлась ФИО4, у которой хранится документация по результатам публичного слушания, одновременно она является сотрудником отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, которая непосредственно подготовила ответ для административного истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Разрешая спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что обращение ООО «Евпаторийское РТП» рассмотрено в установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки и мотивированный ответ направлен в адрес административного истца.

Суд исходит из того, что отсутствуют доказательства бездействия Администрации <адрес> Республики Крым по работе с обращениями граждан и организаций при рассмотрении обращения административного истца, поскольку обращение ООО «Евпаторийское РТП» рассмотрено уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных полномочий, ответ от ДД.ММ.ГГГГ содержит мотивированный ответ по существу поставленных вопросов.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращений.

То обстоятельство, что административный истец, ссылаясь на приведенные им законоположения, полагает недостаточно мотивированными данные ему ответ, применительно к названным нормам материального права, не имеет юридического значения, поскольку названные в административном иске нормативные предписания не позволяют ему давать правовую оценку данным административным ответчиком письменных разъяснений на его запрос.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращений соблюден, содержания данного юридическому лицу ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе ООО «Евпаторийское РТП» в удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Евпаторийского ремонтно- транспортного предприятия» к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий бездействия незаконными - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2019 года