Решение № 12-59/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело № 12-59/19

23RS0055-01-2019-000894-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Туапсе

Судья Туапсинский районный суд Краснодарского края Шевченко П.В.

при секретаре Луханиной С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Торговый дом Гермес» на постановление по делу об административном правонарушении от 02.04.2019 года №0091/4/5691/77/ПР/2019,

У С Т А Н О В И Л :

ООО Торговый дом «Гермес» обратилось в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления росприроднадзора ФИО2 №/ПР/2019 от 02.04.2019 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Торговый дом «Гермес», действующий на основании доверенности ФИО3 требования жалобы подержал и пояснил, что постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления росприроднадзора ФИО2 №/ПР/2019 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый дом «Гермес» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ за нарушение правил природоохранного законодательства, выразившееся в проведении ООО «Гермес» работ на территории земельного участка с кадастровым номером № ООО «Гермес» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Однако, фактически, данные работы производились на территории гидротехнического сооружения с кадастровым номером № расположенного на указанном земельном участке и принадлежащего ООО «Гермес» на праве собственности. Указанное гидротехническое сооружение было построено и введено в эксплуатацию на основании проекта, прошедшего как строительную, так и государственную экологическую экспертизу. Согласно ч. 2 п. 17.3 пояснительной записки (том проекта 13/5-КР-П3.2) после отсыпки пляжа и зимних штормов должна быть выполнена планировка бульдозером всей поверхности пляжа и отчистка его от мусора. Согласно рекомендациям, содержащимся в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденном Приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № 986 от 08.05.2015 (стр. 33-34 Заключения) ООО «Гермес» необходимо, в числе прочего, обеспечить регулярное пополнение волногасящей полосы пляжеобразующим материалом в определенном проектом объеме для предотвращения активизации абразионных процессов. Таким образом, ежегодное систематическое проведение указанных работ было предусмотрено проектом гидротехнического сооружения, а также положительным заключением государственной экологической экспертизы от 08.05.2015 № 986. Согласно материалам административного дела, работы на территории ООО «Торговый дом «Гермес» производились с использованием экскаваторов, самосвалов и грузоподъемного крана. ООО «Торговый дом «Гермес» действовал в строгом соответствии с проектной документацией, заключением государственной экологической экспертизы и действующим законодательством Российской Федерации. Просил отменить постановление, производство по делу в отношении ООО «Торговый дом «Гермес» прекратить, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении жалобы, пояснив, что постановление о назначении административного наказания от 02.04.2019 года в отношении ООО «Торговый дом «Гермес» законно и отмене не подлежит.

Выслушав представителей ООО «Торговый дом «Гермес», Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исследовав представленные письменные материалы дела, судья полагает, что жалоба ООО «Торговый дом «Гермес» обоснованна и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2019, ООО «Торговый дом «Гермес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Указанным постановлением установлено, что на пляжной территории проведены работы по перемещению песчано-гравийной смеси, в результате работ образованы валы в 2-10 метров от водного объекта – Черное море.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области использования и охраны территорий, предназначенных для защиты водных объектов и обеспечения правомерных видов пользования ими.

Объективная сторона состава данного правонарушения состоит в использовании водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а субъективная сторона характеризуется наличием у субъекта правонарушения умышленной вины.

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае предоставила ООО «Торговый дом «Гермес» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, разрешенное использование – для проведения комплекса инженерных мероприятий по образованию пляжной зоны с устройством наносоудерживающих сооружений.

В связи со сменой собственника указанного земельного участка на администрацию Небугского сельского поселения, ООО «Торговый дом «Гермес» заключено дополнительное соглашение от 15.05.2018 года г договору аренды земельного участка от 30.12.2014 года №01-09/595.

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. В границах водоохранных зон запрещаются в том числе и движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.07.2017 года ООО «Торговый дом «Гермес» является собственником гидротехнического сооружения площадью 35 000 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Данное гидротехническое сооружение имеет наименование «комплекс инженерных мероприятий по образованию пляжной зоны длиной 250 м и шириной не менее 30 м с устройством наносоудерживающих сооружений в районе <адрес>. Второй этап- Корректировка, ввиду устройства 6 буны».

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по вышеуказанному гидротехническому сооружению, утвержденному приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 08.05.2015 года №986, материалы по объекту «Комплекс инженерных мероприятий по образованию пляжной зоны длиной 250 м и шириной не менее 30 м с устройством наносоудерживающих сооружений в районе с.Небуг Туапсинский район Краснодарский край» по объему и содержанию соответствуют требования, установленным законодательством РФ.

В указанном заключении даны рекомендации регулярно обеспечивать пополнение волногасящей полосы пляжеобразующим материалом в определенном проектом объеме для предотвращения активизации абразионных процессов.

Кроме того, согласно ч.2 п.17.3 пояснительной записки к проектной документации, после отсыпки пляжа и зимних штормов должна быть выполнена планировка бульдозером всей поверхности пляжа и очистка его от мусора.

В судебном заседании установлено, что ООО «Торговый дом «Гермес» являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером № и собственником гидротехнического сооружения, распложенных по адресу: <адрес> на законных основаниях в соответствии с проектной документацией, заключением государственной экологической экспертизой осуществлял свою деятельность на территории гидротехнического сооружения.

При этом, в постановлении об административном правонарушении от 02.04.2019 года №/ПР/2019 отсутствует четкое описание события правонарушения, перечисленные в нем нормы права, содержащие общие требования по охране окружающей среды применительно к водоохранной зоне, не дают точного указания на то, что нарушено юридическим лицом применительно к диспозиции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотрены ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судом не установлено наличия события административного правонарушения, в связи, с чем постановление по делу об административном правонарушении от 02.04.2019 года №/ПР/2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в отношении ООО «Торговый дом «Гермес» подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Торговый дом Гермес» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления росприроднадзора ФИО2 №/ПР/2019 от 02.04.2019 года отменить.

Производство по административному делу по постановлению об административном правонарушении №/ПР/2019 от 02.04.2019 года, прекратить по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья Туапсинского районного суда Шевченко П.В.