Решение № 2А-179/2020 2А-179/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-179/2020

Дело № 2а-179/2020

УИД 32RS0022-01-2020-000211-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 17 апреля 2020 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гузанова Д.Е.,

при секретаре Рубис Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области к судебному приставу-исполнителю Погарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области ФИО1, Погарскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Брянской области, Управлению ФССП России по Брянской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением Погарского районного суда Брянской области от 27 апреля 2018 года по делу №а-181/2018, вступившим в законную силу 29 мая 2018 года, администрация Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области обязана в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под кладбищем по адресу: <адрес>. В связи с предъявлением названного решения суда для принудительного исполнения, на основании выданного исполнительного листа серии ФС № от 27 февраля 2019 года, судебным приставом – исполнителем Погарского РО СП УФССП России по Брянской области 15 марта 2019 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Долботовского сельского поселения Погарского района не были исполнены, 12 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Погарского районного отдела судебных приставов УФССП по Брянской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов административного иска представитель административного истца указывает на то, что поименованный исполнительный документ не исполнен администрацией Долботовского сельского поселения в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок в связи с тем, что процедура постановки земельного участка на кадастровый учет и государственная регистрация земельных участков осуществляется в течение 10-12 дней со дня получения органом регистрации прав соответствующего заявления и необходимых документов, определенных Федеральным законом «О кадастровой деятельности».

Постановлением администрации Погарского района Брянской области от 23 июня 2017 года № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кладбища, в последующем 13 декабря 2018 года, 18 апреля 2019 года и 28 августа 2019 года в данное постановление были внесены изменения. 21 октября 2019 года постановлением администрации Погарского района Брянской области № была утверждена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кладбища.

Администрацией Долботовского сельского поселения Погарского района 09 января 2018 года с ИП ФИО3 был заключен договор о выполнении кадастровых работ, подготовки межевых планов на земельные участки, в том числе, земельный участок под кладбищем по адресу: <адрес>, указанный в решении суда, которым предусмотрена стопроцентная предоплата стоимости работ. Ввиду недостаточности денежных средств в бюджете Долботовского сельского поселения предоплата была произведена лишь 18 декабря 2018 года. При этом 01 апреля 2019 года деятельность ИП ФИО3 была прекращена в связи со смертью гражданина. Уведомлением от 04 марта 2020 года Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области действия по постановке кладбища на государственный кадастровый учет приостановлены.

Кроме того, представитель административного истца в обоснование доводов административного иска ссылается на то, что бюджет Долботовского сельского поселения на 2020 год и плановый период 2011 и 2022 годов был утвержден решением Долботовского сельского Совета народных депутатов от 27 декабря 2019 № 4-22, в соответствии с которым утверждены основные характеристики бюджета, установлен перечень главных администраторов доходов. В целом бюджет Долботовского сельского поселения предусматривает программно-целевой характер расходования средств. Учитывая, что Долботовское поселение относится к числу высокодотационных (доля собственных доходов составляет менее 20%), расходная часть бюджета в первую очередь была сформирована исходя из необходимости финансирования социально значимых расходов.

В связи с чем полагает, что администрация Долботовского сельского поселения Погарского района не имела объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

На основании изложенного представитель администрации Долботовского сельского поселения Погарского района, ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава – исполнителя Погарского РО СП УФССП России по Брянской области ФИО1 № от 12 февраля 2020 года с 50000 рублей до 37500 рублей.

В судебное заседание представитель администрации Долботовского сельского поселения Погарского района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Погарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области, Управления ФССП России по Брянской области, а также административный ответчик судебный пристав-исполнитель Погарского РО СП УФССП России по Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Погарского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем представил письменное заявление. Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом.

Суд, в соответствии с ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Статья 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определяет взыскание исполнительского сбора как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Погарского районного суда Брянской области от 27 апреля 2018 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем администрация Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области была обязана в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под кладбищем по адресу: <адрес>.

15 марта 2019 года судебным приставом – исполнителем Погарского РО СП УФССП России по Брянской области на основании исполнительного листа ФС № от 27 февраля 2019 года, выданного Погарским районным судом по делу №а-181/2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под кладбищем по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда от 27 апреля 2018 года в законную силу (решение вступило в законную силу 29 мая 2018 года).

12 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Погарского районного отдела судебных приставов УФССП по Брянской области ФИО1 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области в размере 50 000 рублей. Основанием для взыскания указанного сбора, послужило то обстоятельство, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования вышеуказанного исполнительного документа не исполнены.

Согласно ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный размер взыскания исполнительского сбора (пятьдесят тысяч рублей для должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Из представленных материалов следует, что сумма, подлежащая уплате в качестве исполнительского сбора, является для администрации Долботовского сельского поселения Погарского района значительной, обращение должника с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора вызвано его тяжелым материальным положением, в связи с тем, что Долботовское сельское поселение относится к числу высокодотационных, доля собственных доходов составляет менее 20%. При этом представитель административного истца не оспаривает право судебного пристава на взыскание исполнительского сбора и законность постановления № от 12 февраля 2020 года о взыскании исполнительского сбора, а также подтверждает факт неисполнения в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа, однако полагает, что размер исполнительского сбора подлежит уменьшению в связи с наличием уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, в частности, относительную длительность процедуры постановки земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрации земельных участков, а также имущественное положение административного истца.

В подтверждение изложенных обстоятельств представителем административного истца в материалы дела представлены, в том числе, договор № от 09 января 2018 года, заключенный администрацией Долботовского сельского поселения Погарского района с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение кадастровых работ, подготовку межевых планов на земельные участки, в том числе, земельный участок, расположенный под кладбищем по адресу: <адрес>, стоимость работ определена сторонами в 28000 рублей, предоплата – 100% стоимости работ; платежное поручение, согласно которому указанная стоимость работ была оплачена Долботовской сельской администрацией 18 декабря 2018 года; постановление администрации Погарского района Брянской области от 23 июня 2017 года №, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 29201 кв.м. по адресу: ориентир жилой <адрес> н.<адрес> в 1600 м. на юго-восток, в кадастровых кварталах № с условным номером :ЗУ1, вид разрешенного использования - для размещения кладбища; постановления администрации Погарского района Брянской области от 13 декабря 2018 года №, от 18 апреля 2019 года №, от 28 августа 2019 года №, которыми в вышеуказанное постановление внесены изменения; постановление администрации Погарского района Брянской области от 21 октября 2019 года №, которым утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 29201 кв.м., кадастровый квартал земельного участка 32:19:0110303, местоположение земельного участка – РФ, <адрес>, Погарский муниципальный район, сельское поселение Долботовское, <адрес>, земельный участок 64А, территориальная зона – СН3 – зона кладбищ, разрешенный вид использования – ритуальная деятельность (код 12.1); схема расположения земельного участка площадью 29201 кв.м. с условным номером земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане территории; выписка их Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26 февраля 2020 года, в соответствии с которой индивидуальный предприниматель ИП ФИО3 прекратил деятельность с 01 апреля 2019 года в связи с принятием им соответствующего решения.

Кроме того, согласно информации администрации Долботовского сельского поселения Погарского района, расходная часть бюджета на 01 января 2020 года составила 3 279 тыс. руб., из них на первоочередные нужды направлено: заработная плата 815 тыс. руб.; начисления на заработную плату 244 тыс. руб.; коммунальные платежи 529 тыс. руб.; налоги 10 тыс. руб.; пенсии 46 тыс. руб., иные обязательства 1 635 тыс. руб.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, действия должника, направленные на исполнение исполнительного документа, совершенные по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, также могут учитываться при разрешении вопроса о возможности уменьшения размера исполнительского сбора. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Как усматривается из материалов дела, административный истец, несмотря на тяжелое финансовое положение и невозможность исполнения возложенной обязанности в установленный срок ввиду длительности проводимой процедуры постановки земельных участков на кадастровый учет и их государственной регистрации, предпринимал меры к исполнению требований исполнительного документа, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы. Изложенное свидетельствует о том, что должник не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности административным истцом создавшегося у него затруднительного финансового положения, разумности и обоснованности заявленного требования о снижении суммы исполнительского сбора.

На основании изложенного, суд, руководствуясь конституционными принципами справедливости наказания, его индивидуализации, дифференцированности и соразмерности, с учетом характера совершенного нарушения и степени вины должника, иных отмеченных выше фактических обстоятельств дела, считает, что требования административного истца об уменьшении исполнительского сбора, подлежат удовлетворению, а исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Погарского РОСП УФССП России по Брянской области № от 12 февраля 2020 года, подлежит уменьшению на 1/4 (50000:4=37500),то есть до суммы в 37 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области к судебному приставу-исполнителю Погарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области ФИО1, Погарскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Брянской области, Управлению ФССП России по Брянской области об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области постановлением судебного пристава-исполнителя Погарского районного отдела судебных приставов управления федеральной службы судебных приставов России по Брянской области о взыскании исполнительского сбора от 12 февраля 2020 года № с 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей на одну четверть, то есть до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Гузанов

Мотивированно решение изготовлено 27 апреля 2020 года.