Решение № 2А-710/2018 2А-710/2018~М-612/2018 М-612/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-710/2018

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 30.07.2018.

Дело № 2а-710/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Логиновой Т.Н.

представителя административного ответчика ФИО1

представителя заинтересованного лица –

МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» ФИО2

при секретаре Куклевой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать водоотведение,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения в границах муниципального образования Октябрьское (п. Октябрьский) и муниципального образования город Вязники (д. Пески) Вязниковского района и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение населенных пунктов п. Октябрьский и д. Пески в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что пункт 1 части 1 и части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию в границах поселения водоотведения относят к вопросам местного значения муниципального района. Владимирской природоохранной прокуратурой совместно с Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее администрация муниципального образования) требований действующего законодательства при реализации полномочия по организации водоотведения в границах Вязниковского района. В ходе проверки установлено, что водоотведение в п. Октябрьский (муниципальное образование Октябрьское) организовано таким образом, что сточные воды от канализованных домов (от жителей и организаций) собираются в единый коллектор, откуда без очистки самотеком непосредственно на территории населенного пункта поступают в водный объект <адрес>. До 90-х годов прошлого века в п. Октябрьский существовали очистные сооружения, принадлежащие Октябрьской прядильной фабрике, которые в ДД.ММ.ГГГГ в нерабочем состоянии переданы в администрацию района. В настоящее время в реестре муниципального имущества указанные очистные сооружения отсутствуют. Также в ходе проверки установлено, что в д. Пески (муниципальное образование г. Вязники) сточные воды от канализованных домов собираются в единый коллектор, откуда без очистки самотеком поступают на рельеф местности – водосборную площадь <адрес>. В д. Пески имеются очистные сооружения, но они находятся в нерабочем состоянии. В муниципальную собственность они приняты в ДД.ММ.ГГГГ уже в нерабочем состоянии от СПК «Заря». В настоящее время неработающие очистные сооружения переданы в хозяйственное ведение МУП Вязниковского района «Коммунальные системы», которое в настоящее время находится в процедуре банкротства. Никаких мер по устранению выявленных нарушений администрацией муниципального образования Вязниковский район не принимается. Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства возникли в результате бездействия администрации муниципального образования Вязниковский район, выразившегося в невыполнении своих обязанностей по организации водоотведения на территории района.

В судебном заседании прокурор Логинова Т.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административный иск не признала и в обоснование возражений указала, что очистные сооружения в д. Пески, очистные сооружения и канализационные сети в п. Октябрьский на праве хозяйственного ведения закреплены за МУП Вязниковского района «Коммунальные системы», которое решением Арбитражного суда признано банкротом. Администрация муниципального образования полагает, что, в силу положений ст. 124 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Коммунальные системы» открыто конкурсное производство, полномочия собственника имущества – администрации района, переданного МУП «Коммунальные системы» и закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, были прекращены. С учетом указанных обстоятельств полагает, что администрация района не имеет возможности выполнить требования прокурора в отношении организации водоотведения в д. Пески и п. Октябрьский, так как находящиеся в указанных населенных пунктах очистные сооружения и канализационные сети в настоящее время находятся в распоряжении конкурсного управляющего, который для удовлетворения требований кредиторов обязан реализовать имущество путем продажи его посредством конкурсных процедур. Не отрицает, что ни в п. Октябрьский ни в д. Пески очистные сооружения фактически отсутствуют.

Представитель административного ответчика указала на несогласие с требованием прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения, поскольку данные полномочия администрацией исполнены в части организации приема и транспортировки сточных вод. Также отметила, что в целях исполнения полномочий по водоснабжению и водоотведению постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Чистая вода Вязниковского района на 2011-2020 года»; заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по выполнению проектных работ на строительство станции очистки сточных вод в п. Октябрьский, по которому работы выполнены на сумму 463500 руб.; в адрес департамента ЖКХ администрации Владимирской области направлено ходатайство о включении в инвестиционную программу Владимирской области на 2018 год строительства станций очистки сточных вод. Суммы, необходимые на строительство станций очистки сточных вод, в пос. Октябрьский составляют 18 257 840 руб., а в д. Пески – 7 500 000 руб. Такие денежные средства у администрации отсутствуют.

Кроме того, ФИО1, представляющая интересы административного ответчика, отметила, что требования прокурора организовать водоотведение в пос. Октябрьский и д. Пески является неконкретным, поскольку не содержит указание на то, каким именно способом администрация должна организовать водоотведение, что ведет к неясности способа исполнения судебного решения. При удовлетворении заявленных требований просила увеличить испрашиваемый прокурором срок.

Заинтересованное лицо - Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указав, что поддерживает требования Владимирского природоохранного прокурора.

Представитель заинтересованного лица МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» ФИО2 разрешение иска оставила на усмотрение суда, пояснив, что очистные сооружения в д. Пески и канализационно-напорный коллектор п. Октябрьский - п. Лукново Вязниковского района были переданы администрацией муниципального образования Вязниковский район на праве хозяйственного ведения МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» в ДД.ММ.ГГГГ соответственно в разрушенном состоянии с нулевой остаточной стоимостью. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район данные объекты из ведения их предприятия изъяты. Полагает, что процедура конкурсного производства не препятствует администрации муниципального образования в осуществлении ее полномочий по организации водоотведения в указанных населенных пунктах.

Заслушав объяснения представителей участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 55 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) на физических и юридических лиц возложена обязанность при использовании водных объектов осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункт 4.1.2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что сброс сточных вод в черте населенных пунктов не допускается.

Как установлено судом из представленных материалов, Владимирской природоохранной прокуратурой совместно с Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области требований действующего законодательства при реализации полномочия по организации водоотведения в границах Вязниковского района.

В ходе проверки установлено, что водоотведение в п. Октябрьский (муниципальное образование Октябрьское) организовано таким образом, что сточные воды от канализованных домов (от жителей и организаций) собираются в единый коллектор, откуда без очистки самотеком непосредственно на территории населенного пункта поступают в водный объект <адрес>.

В д. Пески (муниципальное образование г. Вязники) сточные воды также от канализованных домов собираются в единый коллектор, откуда без очистки самотеком поступают на рельеф местности – водосборную площадь <адрес>. В д. Пески имеются очистные сооружения, которые находятся в муниципальной собственности, но они находятся в нерабочем состоянии. В настоящее время неработающие очистные сооружения в д. Пески находятся в хозяйственном ведении МУП Вязниковского района «Коммунальные системы», которое в настоящее время находится в процедуре банкротства.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, а также подтверждаются справкой Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям, составленной по результатам проведенной совместно с Владимирской природоохранной прокуратурой проверки.

Согласно п. 1 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 35.1 ч. 1 ст. 6, п. 37.1 ст. 35 Устава муниципального образования Вязниковский район (далее Устав) полномочия по организации водоотведения в границах сельского поселения Октябрьского возложены на администрацию муниципального образования Вязниковский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 33, п. 38 ст. 35 Устава администрация муниципального образования Вязниковский район также исполняет полномочия местной администрации муниципального образования «Город Вязники», предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Вязники».

Как установлено судом, очистные сооружения в д. Пески были приняты в муниципальную собственность от СПК «Заря» в ДД.ММ.ГГГГ г. в нерабочем состоянии, а в ДД.ММ.ГГГГ. они закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» также в нерабочем состоянии. При этом с ДД.ММ.ГГГГ. до настоящего времени административным ответчиком каких-либо мероприятий по организации водоотведения в данном населенном пункте не проводилось.

Очистные сооружения в п. Октябрьский были переданы администрации района в ДД.ММ.ГГГГ от Октябрьской прядильной фабрики в нерабочем состоянии. Данные очистные сооружения передавались МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения в ДД.ММ.ГГГГ. также в нерабочем состоянии. Вместе с тем, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № данный объект изъят из ведения указанного предприятия.

Возражая против требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения в указанных выше населенных пунктах, представитель администрации муниципального образования ссылается на утверждение постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальной программы «Чистая вода Вязниковского района на 2011-2020 года», выполнение в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № проектных работ на строительство станции очистки сточных вод в п. Октябрьский и направление в адрес департамента ЖКХ администрации Владимирской области ходатайства о включении в инвестиционную программу Владимирской области на 2018 год строительства станций очистки сточных вод.

Вместе с тем, указанные мероприятия не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по организации водоотведения, поскольку для организации водоотведения в п. Октябрьский с ДД.ММ.ГГГГ лишь в ДД.ММ.ГГГГ только разработан проект на строительство станции очистки сточных вод, а для организации водоотведения в д. Пески с 2005 вообще никаких мер не предпринималось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Вязниковский район действенных мер по исполнению своих полномочий по организации водоотведения в указанных выше населенных пунктах, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, не принимается.

Таким образом, суд полагает, что выявленные в ходе проведенной Владимирской природоохранной прокуратурой совместно с Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям проверки нарушения возникли в результате бездействия администрации муниципального образования Вязниковский район.

Нахождение МУП Вязниковского район «Коммунальные системы» в стадии конкурсного производства, на что ссылается административный ответчик в обоснование своих возражений, не препятствует администрации муниципального образования в осуществлении ее полномочий по организации водоотведения в д. Пески и п. Октябрьский, в том числе путем строительства новых очистных сооружений и иными способами, поскольку из приведенных выше правовых норм следует, что вопросы по организации в границах поселения водоотведения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

При указанных обстоятельствах требования Владимирского природоохранного прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая указанные выше фактические обстоятельства, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с организацией водоотведения, требуют значительного финансирования и времени для оформления документации, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного решения административным ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения в границах муниципального образования Октябрьское Вязниковского района (п. Октябрьский) и муниципального образования «Город Вязники» (д. Пески) Вязниковского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский района Владимирской области организовать водоотведение в населенных пунктах п. Октябрьский и д. Пески Вязниковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова