Решение № 2-1312/2017 2-1312/2017~М-1226/2017 М-1226/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-1312/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 ноября 2017 года город Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Т. С.,

при секретаре судебного заседания Плюсниной А. А.,

с участием:

помощника прокурора города Усть-Кута Самилюк О. А.,

представителя ответчика Открытого Акционерного Общества Гостиница «Лена» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-1312/2017 по исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному Обществу Гостиница «Лена» об обязании создания комиссии для проведения категорирования гостиницы и проведения актуализации паспорта безопасности гостиницы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Открытому Акционерному Обществу Гостиница «Лена», в котором просит обязать Открытое Акционерное Общество Гостиница «Лена» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/381801001, адрес регистрации юридического лица: <...>) устранить нарушения п. 9, 43 Постановления Правительства от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» путем создания комиссии для проведения категорирования гостиницы и проведения актуализации паспорта безопасности гостиницы «Лена» в срок до 20.12.2017.

В обоснование исковых требований прокурор города Усть-Кута указал на то, что прокуратурой г. Усть-Кута проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения в ОАО Гостиница «Лена». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из основных видов деятельности ОАО Гостиница «Лена» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности гостиниц утверждены Постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». В ходе проверки установлено, что в ОАО Гостиница «Лена» утвержден паспорт антитеррористической защищенности, установлена 3 категория опасности гостиницы. Паспорт утвержден 14.03.2017. Согласно акту по результатам изучения эффективности системы мер антитеррористической защищенности, составленном сотрудником УФСБ России по Иркутской области Б., паспорт антитеррористической защищенности гостиницы, утвержденный 14.03.2017, не соответствует требованиям Постановления № 447, которым утверждена форма паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения. Характеристика здания осуществлена не полностью, отсутствуют сведения об общей площади прилегающей территории, количестве помещений (номеров, мест) (п. 2 формы паспорта). Отсутствуют сведения о потенциально опасных участках гостиницы, перечень критических элементов гостиницы (п. 6 формы паспорта), сведения о возможных противоправных действиях на территории гостиницы (п. 7 формы паспорта). Не произведена оценка социально- экономических последствий террористического акта на территории гостиницы (п. 8 формы паспорта). В паспорте антитеррористической защищенности гостиницы «Лена» отсутствуют сведения об оценке достаточности мероприятий по защите потенциально опасных участков и критических элементов гостиницы или иного средства размещения (п. 11 формы паспорта). Не сделаны выводы о надежности охраны гостиницы и рекомендации по укреплению ее антитеррористической защищенности (п. 12 формы паспорта). В соответствии с п. 5 Постановления № 447 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Согласно п. 8 Постановления № 447 для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Пунктом 9 Постановления № 447 установлено, что комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа. В соответствии с пп. а п. 43 Постановления № 447 актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения или установления нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц. Согласно п. 44 Постановления № 447 актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 43 настоящего документа. Таким образом, в нарушение ст. 3,5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5, 8, 9 раздела II, п. 43, 44 раздела VI Постановления № 447 не произведено категорирование гостиницы в соответствии с Постановлением № 447, не произведена актуализация паспорта безопасности в соответствии с требованиями Постановления № 447. Неисполнение требований по антитеррористической защищенности объекта влечет нарушение прав граждан на жизнь, здоровье и других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Помощник прокурора города Усть-Кута Самилюк О. А. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой г. Усть-Кута проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения в ОАО Гостиница «Лена». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из основных видов деятельности ОАО Гостиница «Лена» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. Требования к антитеррористической защищенности гостиниц утверждены Постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». В ходе проверки установлено, что в ОАО Гостиница «Лена» утвержден паспорт антитеррористической защищенности, установлена 3 категория опасности гостиницы. Паспорт утвержден 14.03.2017. Согласно акту по результатам изучения эффективности системы мер антитеррористической защищенности, составленным сотрудником УФСБ России по Иркутской области Б., паспорт антитеррористической защищенности гостиницы, утвержденный 14.03.2017, не соответствует требованиям Постановления № 447, которым утверждена форма паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения. Характеристика здания осуществлена не полностью, отсутствуют сведения об общей площади прилегающей территории, количестве помещений (номеров, мест) (п. 2 формы паспорта). Отсутствуют сведения о потенциально опасных участках гостиницы, перечень критических элементов гостиницы (п. 6 формы паспорта), сведения о возможных противоправных действиях на территории гостиницы (п. 7 формы паспорта). Не произведена оценка социально- экономических последствий террористического акта на территории гостиницы (п. 8 формы паспорта). В паспорте антитеррористической защищенности гостиницы «Лена» отсутствуют сведения об оценке достаточности мероприятий по защите потенциально опасных участков и критических элементов гостиницы или иного средства размещения (п. 11 формы паспорта). Не сделаны выводы о надежности охраны гостиницы и рекомендации по укреплению ее антитеррористической защищенности (п. 12 формы паспорта). В соответствии с п. 5 Постановления № 447 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Таким образом, в нарушение ст. 3,5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5, 8, 9 раздела II, п. 43, 44 раздела VI Постановления № 447 не произведено категорирование гостиницы в соответствии с Постановлением № 447, не произведена актуализация паспорта безопасности в соответствии с требованиями Постановления № 447. Неисполнение требований по антитеррористической защищенности объекта влечет нарушение прав граждан на жизнь, здоровье и других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Представитель ответчика Открытого Акционерного Общества Гостиница «Лена» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что в ОАО Гостиница «Лена» 14.03.2017 утвержден паспорт антитеррористической защищенности. Не оспаривает, что паспорт антитеррористической защищенности гостиницы, утвержденный 14.03.2017, не соответствует требованиям Постановления № 447, которым утверждена форма паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения. Не произведено категорирование гостиницы в соответствии с Постановлением № 447, не произведена актуализация паспорта безопасности в соответствии с требованиями Постановления № 447 в связи с тем, что заседанием Совета директоров ОАО Гостиница «Лена» от 15.09.217 утверждена примерная смета расходов ОАО Гостиница «Лена» по исполнению обязательных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в 2018 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 447 от 14.04.2017.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из основных видов деятельности ОАО Гостиница «Лена» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов".

ОАО Гостиница «Лена» 14.03.2017 утвержден паспорт антитеррористической защищенности, установлена 3 категория опасности гостиницы.

Согласно акту по результатам изучения эффективности системы мер антитеррористической защищенности, составленным сотрудником УФСБ России по Иркутской области Б., паспорт антитеррористической защищенности гостиницы, утвержденный 14.03.2017, не соответствует требованиям Постановления № 447, которым утверждена форма паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения. Характеристика здания осуществлена не полностью, отсутствуют сведения об общей площади прилегающей территории, количестве помещений (номеров, мест) (п. 2 формы паспорта). Отсутствуют сведения о потенциально опасных участках гостиницы, перечень критических элементов гостиницы (п. 6 формы паспорта), сведения о возможных противоправных действиях на территории гостиницы (п. 7 формы паспорта). Не произведена оценка социально- экономических последствий террористического акта на территории гостиницы (п. 8 формы паспорта). В паспорте антитеррористической защищенности гостиницы «Лена» отсутствуют сведения об оценке достаточности мероприятий по защите потенциально опасных участков и критических элементов гостиницы или иного средства размещения (п. 11 формы паспорта). Не сделаны выводы о надежности охраны гостиницы и рекомендации по укреплению ее антитеррористической защищенности (п. 12 формы паспорта).

Доводы, изложенные в указанном акте, ответчиком не оспариваются.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" установлено, что комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа.

В соответствии с пп. а п. 43 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях: изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц.

Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 43 настоящего документа.

Таким образом, в нарушение ст. 3,5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5, 8, 9 раздела II, п. 43, 44 раздела VI Постановления № 447 ОАО Гостиница «Лена» не произведено категорирование гостиницы в соответствии с Постановлением № 447, не произведена актуализация паспорта безопасности в соответствии с требованиями Постановления № 447. Неисполнение требований по антитеррористической защищенности объекта влечет нарушение прав граждан на жизнь, здоровье и других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Открытое Акционерное Общество Гостиница «Лена» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/381801001, адрес регистрации юридического лица: <...>) устранить нарушения п. 9, 43 Постановления Правительства от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» путем создания комиссии для проведения категорирования гостиницы и проведения актуализации паспорта безопасности гостиницы «Лена» в срок до 20.12.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 01.12.2017.

Судья Т. С. Смолина