Апелляционное определение № 33А-460/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья Борзов И.А. № 33а-460/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №2а-1-581/2025

город Калуга 12 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Ермиковой Т.В., Лазуткина И.А.,

при секретаре Савиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Козельского районного суда Калужской области от 26 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации городского поселения «Город Козельск» ФИО2, администрации городского поселения «Город Козельск» об оспаривании бездействия,

у с т а н о в и л а :

31 октября 2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она через платформу обратной связи в адрес административных ответчиков направила обращение в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 1425 от 28 ноября 2018 года. Однако административными ответчиками ответ не дан, чем нарушено право ФИО1 на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности. В связи с чем административный истец просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока направления ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.

Дело рассмотрено районным судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 26 ноября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).

Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) предусмотрено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 17.2).

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 (далее по тексту – Порядок).

В пункте 2 Порядка определено, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит перечисленную в указанном пункте информацию.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 20 апреля 2017 года № 727-О, Федеральный закон № 59-ФЗ, конкретизируя порядок реализации права, гарантированного статьей 33 Конституции Российской Федерации, предусматривает такой вид обращений граждан, как предложения, под которыми понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 статьи 4), и не подразумевает обязанность государственных органов и должностных лиц, которым гражданин адресует такое обращение, принять меры по выполнению рекомендаций, а также не требует, чтобы ответ на обращение был направлен гражданину непосредственно тем должностным лицом, которое гражданин указывает в качестве адресата обращения (часть 3 статьи 10).

На основании пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является как установление нарушения закона, допущенное государственным органом, так и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 14 октября 2025 года административный истец ФИО1, как организатор добровольческой деятельности, посредством платформы обратной связи информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направила в адрес администрации городского поселения «<адрес>» обращение, поименованное заявителем как «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025-Год защитников Отечества», в котором сообщила о намерении взаимодействовать в части проведения интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества», и просила о предоставлении порядка такого взаимодействия и принятии решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения. Данное обращение зарегистрировано за №.

22 октября 2025 года административным ответчиком посредством использования платформы обратной связи единого портала дан ответ ФИО1 о том, что предложения, изложенные в письме, приняты к сведению. В целях содействия в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории района действуют муниципальные программы по оказанию поддержки общественным объединениям пожарной охраны и добровольным пожарным, по поддержке общественных объединений правоохранительной направленности (добровольных народных дружин), с которыми можно ознакомиться на официальном сайте по ссылке: <данные изъяты>. В целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и участникам специальной военной операции проводятся мероприятия, приуроченные к памятным датам и в рамках года защитника Отечества, утвержденного по инициативе Президента Российской Федерации ФИО7. Город <адрес> ежегодно участвует в акциях бал Победы, Свеча Памяти, Огни Победы и других. В городе работают военно-спортивные отряды, готовящие молодежь к военной службе и учебе в военных вузах. Кадеты и юнармейцы часто побеждают в спортивных соревнованиях разного уровня. В городских школах созданы краеведческие музеи. Это показывает эффективность системы патриотического воспитания.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что обращение ФИО1 рассмотрено в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, в пределах предоставленных полномочий с направлением ответа в предусмотренный срок по существу поставленных вопросов; незаконного бездействия по поступившему обращению административного истца не допущено; права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

Оснований не согласиться с решением суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В районный суд ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием, в доводах апелляционной жалобы административный истец на соответствующие доказательства также не ссылается.

Доводы апелляционной жалобы о ненаправлении в адрес административного истца возражений, представленных административным ответчиком, не влекут отмену решения районного суда. Из материалов дела усматривается, что административными ответчиками возражения в письменной форме в суд не направлялись, в качестве доказательств в суд представлены обращение ФИО1 и направленный ей ответ. Документы, которые у административного истца отсутствуют, в суд в качестве доказательств не представлялись. У административного истца и его представителя препятствий в ознакомлении с материалами дела не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Козельского районного суда Калужской области от 26 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи