Апелляционное определение № 33А-10375/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Алтунин А.В.

Дело № 33а-10375/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2462/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, Чалой Н.С., ФИО4, Чалой Т.А., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО9, ФИО10, Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялта Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании решений незаконными,

по апелляционной жалобе администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 июля 2025 года, которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО4 ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 14 ноября 2024 года № 6828-п,№ 6833-п, №6834-п, от 15 ноября 2024 года № 6898-п, № 6899-п, № 6900-п, № 6901-п, № 6902-п, № 6903-п, № 6904-п.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемыми постановлениями органа местного самоуправления административным истцам постановлено осуществить снос (демонтаж) капитальных и некапитальных объектов по адресу: <адрес>. С вынесенными постановлениями административные истцы не согласны, считают их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителей. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 июля 2025 года административный иск удовлетворён в полном объёме.

Не согласившись с принятым решением суда, администрацией г. Ялта Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 июля 2025 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО13 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Чалой Н.С., ФИО4, Чалой Т.А. и заинтересованным лицам ФИО9, ФИО10 принадлежат на праве собственности квартиры, расположенные в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно:

- ФИО1, ФИО2, ФИО3 - <адрес>, кадастровый №, на оснований свидетельства о праве собственности от 26 ноября 2008 года;

- ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 - <адрес>, кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности от 26 ноября 2008 года;

- Чалой Н.С., ФИО4, Чалой Т.А. - <адрес>, кадастровый №, на основании свидетельства собственности от 15 декабря 2008 года;

- ФИО9, ФИО10 - <адрес>, кадастровый №, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 1 марта 2017 года.

По данным технической инвентаризации, проведённой 21 мая 2018 года, в фактическом землепользовании собственников квартир многоквартирного дома находится земельный участок площадью 2 289 кв. метров. На земельном участке, поимо многоквартирного дома расположены капитальные постройки и некапитальные сооружения, а именно: летние кухни лит. Б, Ж, К, навесы лит. В, Г, Д, Л, М, Р, душевые лит. 3, И, гараж лит. Н, сараи лит. О, П, С, Т.

13 марта 2020 года истец ФИО3 обратился в администрацию г. Ялта Республики Крым с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома, приложив к заявлению соответствующую схему расположения земельного участка.

Решением администрации г. Ялта Республики Крым, оформленным письмом от 3 апреля 2020 года № A-18/2709/2 ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с нахождением земельного участка в двух территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Т3-02-329 «Зона малоэтажной жилой застройки» и ТЗ-18-80 «Зона спортивно-туристической деятельности»). Истцу разъяснено, что в соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

14 апреля 2021 года истцы обратились в администрацию г. Ялта Республики Крым с письменным заявлением, в котором сообщили, что они лишены возможности сформировать придомовую территорию многоквартирного дома в связи с технической ошибкой, допущенной при разработке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Просили исправить техническую ошибку путём включения в территориальную зону T3-02-320 «Зона малоэтажной жилой застройки» в целом земельного участка площадью 2289 кв. метров, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым от 24 апреля 2021 года № 01.1-19/4 истцам сообщено, что внесение изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым планируется в 3 квартале 2021 года. Департаментом по итогам открытого конкурса № 0175200000420000834 на разработку изменений генерального плана заключён контракт на выполнение работ по разработке изменений генерального плана.

29 апреля 2021 года истцы повторно обратились в администрацию с письменным заявлением о внесении изменений в границы территориальной зоны Т3-02-329 «Зона малоэтажной жилой застройки» путём включения в неё в целом земельного участка площадью 2289 кв. метров, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома.

Письмом администрации от 20 мая 2021 года № KO-18/4728/2 истцам сообщено, что внесение изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым планируется в 3 квартале 2021 года. Заявление истцов рассмотрено группой временной комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлено разработчику для учёта при подготовке проекта генерального плана.

4 октября 2021 года истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым с письменным заявлением, в котором просили нести изменения в проект планировки территории и проект межевания территории, обеспечив возможность формирования придомовой территории многоквартирного дома.

15 октября 2021 года замечания истцов к проекту планировки и проекту планировки и проекту межевания территории рассмотрены на публичных слушаниях, проведённых Комиссией администрации по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Комиссией принято решение о корректировке границ проектирования документации по планировке территории путём исключения из данных границ земельного участка, предполагаемого для формирования истцами придомовой территории многоквартирного дома. Заказчику и разработчику документации по планировке территории рекомендовано внести соответствующие изменения в проект.

14 июня 2023 года истец ФИО2 обратилась в администрацию г. Ялта Республики Крым с заявлением в электронной форме, в котором просила уточнить, в какую функциональную зону планируется включить придомовую территорию многоквартирного дома, и войдет ли весь земельный участок площадью 2289 кв. метров в зону Т3-02-329 «Зона малоэтажной жилой застройки».

Письмом администрации от 5 июля 2023 года № A-18/5513/5 истцу ФИО2 сообщено, что в настоящее время реализуется контракт на разработку изменений Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В пределах придомовой территории многоквартирного дома планируется установить функциональную зону в соответствии с поступившими ранее замечаниями жильцов многоквартирного дома.

Письмом администрации от 13 июля 2023 года № A-18/5517/5 истцу ФИО2 сообщено, что для корректировки границ территориальных зон Т3-02-329 «Зона малоэтажной жилой застройки» и Т3-18-80 «Зона спортивно-туристической деятельности» в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым требуется внести изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В настоящее время реализуется контракт на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план. Информация о реализации проекта будет размещена на официальном сайте муниципального образования.

22 июля 2024 года истец ФИО6 обратилась во Временную комиссию по организации и проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план с письменным заявлением, в котором просила учесть расположение многоквартирного дома при установлении функциональной зоны «Зона застройки малоэтажными жилыми ломами» в составе Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

9 августа 2024 года замечания истца ФИО6 к проекту генерального плана рассмотрены на общественных обсуждениях, организованных Временной комиссией администрации по организации и проведению общественных обсуждений. Временной комиссией учтены замечания истца об отнесении придомовой территории многоквартирного дома к функциональной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

25 сентября 2024 года должностными лицами Департамента муниципального контроля администрации г. Ялта Республики Крым произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что на земельном участке находятся: одноуровневый объект капитального строительства площадью 46,6 кв. метров с кадастровым № (сарай); одноуровневый объект капитального строительства площадью 17 кв. метров с кадастровым № (летняя кухня); одноуровневый объект капитального строительства площадью 45 кв. метров; некапитальный объект площадью 18 кв. метров (гараж); некапитальный объект площадью 15 кв. метров (навес); некапитальный объект площадью 6 кв. метров (навес); некапитальный объект площадью 12 кв. метров (сарай с погребом); некапитальный объект площадью 18 кв. метров (сарай); некапитальный объект площадью 18 кв. метров (сарай); некапитальный объект площадью 20 кв. метров (сарай). По результатам обследования составлены акты выявления самовольной постройки от 25 сентября 2024 года №№ 19-10/92, 19-10/88, 19-10/94 и акты о выявлении незаконно размещённого объекта, не являющегося объектом капитального строительства, от 25 сентября 2024 года №№ 19-10/330, 19-10/329, 19-10/328, 19-10/327, 19-10/326, 19-10/325, 19-10/324 с фотоматериалом.

4 октября 2024 года состоялось заседание Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Комиссия пришла к выводу, что выявленные объекты капитального строительства возведены самовольно, на муниципальном земельном участке, без согласия органа местного самоуправления. Комиссией решено предложить владельцам самовольных объектов привести муниципальный земельный участок в первоначальное состояние путём демонтажа (сноса) объектов в течение 3-х месяцев.

11 октября 2024 года состоялось заседание Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, без правовых оснований. Комиссия пришла к выводу, что выявленные некапитальные объекты установлены самовольно, на муниципальном земельном участке, без согласия органа местного самоуправления.

Оспариваемыми постановлениями администрации г. Ялта Республики Крым от 14 ноября 2024 года № 6828-п, № 6833-п, № 6834-п владельцам объектов капитального строительства установлен срок для демонтажа (сноса) объектов капитального строительства - три месяца с даты извещения. Этими же постановлениями Департаменту строительства и благоустройства администрации поручено осуществить мероприятия по демонтажу (сносу) объектов капитального строительства в случае неисполнения постановлений в установленный срок.

Оспариваемыми постановлениями администрации г. Ялта Республики Крым от 15 ноября 2024 года № 6898-п, № 6899-п, № 6900-п, № 6901-п, № 6902-п, № 6903-п, № 6904-п владельцам некапитальных объектов установлен срок для демонтажа (сноса) некапитальных объектов - пять рабочих дней с даты извещения. Этими же постановлениями Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации поручено осуществить мероприятия по демонтажу (сносу) некапитальных объектов в случае неисполнений постановления в установленный срок.

23 октября 2024 года истец ФИО6 обратилась в администрацию с письменным заявлением, в котором просила откорректировать границы территориальных зон Т3-02-329 «Зона малоэтажной жилой застройки» и TЗ-18-80 «Зона спортивно-туристической деятельности», обеспечив возможность формирования придомовой территории многоквартирного дома.

6 декабря 2024 года заявление истца ФИО6 рассмотрено постоянной действующей комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Протокольным решением Комиссии предложение истца отклонено со ссылкой на то, что от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступило требование от 18 октября 2024 года №37952/01-38/14/3 о внесении изменений в правила землепользования и застройки с целью размещения объекта регионального значения; границы объекта регионального значения частично затрагивают земельный участок, формируемый для обслуживания многоквартирного дома.

5 декабря 2024 года истец ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для обслуживания многоквартирного дома, приложив к заявлению соответствующую схему расположения земельного участка.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 27 декабря 2024 года №13265/02.1-25 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (нахождение земельного участка в двух территориальных зонах).

17 февраля 2025 года истец ФИО2 обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с письменным заявлением, в котором просила предоставить разъяснения по вопросу размещения объекта регионального значения в районе придомовой территории многоквартирного дома.

Письмом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25 февраля 2025 года №OБ/784/1А-20/360/2 истцу ФИО2 сообщено, что ранее, в соответствии с ходатайством ООО «Ист Инвестментс», с целью создания условий для размещения планируемого к реконструкции объекта регионального значения в области организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов курортной и туристической деятельности: «Курортный комплекс в пгт. Форос» (номер на карте Схемы территориального планирования Республики Крым 17.35), Министерством в адрес уполномоченных органов городского округа Ялта Республики Крым направлено требование от 18 октября 2024 года № 37952/01-38/14/3 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Письмом администрации от 27 января 2025 года № 16718/02.1-20/1/1 требование Министерства было отклонено.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым от 22 мая 2025 года № 01.1-17/121 истцу ФИО2 повторно сообщено, что осуществить корректировку территориальной зоны Т3-02-329 «Зона малоэтажной жилой застройки» для формирования придомовой территории многоквартирного дома не представляется возможным в связи с необходимостью выполнения требования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 18 октября 2024 года № 37952/01-38/14/3 о реализации объекта регионального значения.

Письмом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 11 июня 2025 года №0Б/2875/1А-20/1204/2 истцу ФИО2 повторно сообщено, что администрация отклонила требование Министерства от 18 октября 2024 года № 37952/01-38/4/3 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с целью размещения планируемого к реконструкции объекта регионального значения. Истцу рекомендовано обратиться в администрацию по вопросу уточнения границ территориальной зоны ТЗ-02-329 «Зона малоэтажной жилой застройки» для формирования придомовой территории многоквартирного дома.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемых постановлений органа местного самоуправления, повлекших нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьёй 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Решением Ялтинского городского совета от 26 декабря 2019 года №6 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила).

Строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов, элементов благоустройства, их частей, в том числе на территории зелёных насаждений, осуществляются на основании разработанного заинтересованным лицом и согласованного в установленном порядке проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2.1.1 Правил).

В силу пункта 10.1.28 Правил самовольно устанавливать объекты наружной рекламы, вывески, торговые лотки, палатки, павильоны, киоски, металлические конструкции, любые виды ограждений и конструкций, ограничивающие пешеходное и автомобильное движение по территории благоустройства, металлические гаражи, торговое оборудование, торговый инвентарь (столы, стулья, табуреты, ведра, тазы, весоизмерительные приборы, зонты, тару и пр.), фотоинвентарь и оборудование, звукоусилительную аппаратуру, стопперы всех видов, металлические ограничители движения/парковок («крабы», «лягушки», «сигнальные колпаки») и т.п. В случае выявления вышеперечисленных самовольно установленных объектов, они подлежат немедленному демонтажу и вывозу с последующим возмещением стоимости проведённых работ по демонтажу и вывозу лицами, виновными в этом, путём подачи соответствующих исковых заявлений в суд.

Некапитальными нестационарными объектами являются временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 3.12.1 Правил).

В соответствии со статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждёнными решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 26 декабря 2019 года № 6, администрацией г. Ялта Республики Крым принято постановление от 19 сентября 2023 года № 5657-п «Об утверждении Порядка освобождения земельных участков от незаконно размещённых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

При выявлении незаконно размещённых некапитальных ограждений, навесов, стопперов всех видов, металлических ограничителей движения/парковки (крабы, лягушки, сигнальные колпаки), дорожных знаков и других средств регулирования дорожного движения, расположенных на территории городского округа Ялта, Уполномоченный орган по выявлению в течение пяти рабочих дней с даты составления Акта выявления направляет данный Акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Уполномоченный орган по демонтажу для организации мероприятий по демонтажу (пункт 2.4.1 Порядка).

При выявлении владельца объекта, не являющегося объектом капитального строительства, Уполномоченный орган по выявлению составляет Требование о демонтаже (сносе) объекта (далее - Требование) в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку (пункт 2.5 Порядка).

В течение 5 рабочих дней с момента получения требования, указанного в пункте 2.5 настоящего Порядка, владелец самовольно размещённого объекта обязан своими силами и за свой счёт демонтировать (снести) объект (пункт 2.7 Порядка).

В случае отсутствия (невыявления) владельца объекта, не являющегося объектом капитального строительства, по истечении 5 рабочих дней с момента размещения информации на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в сети «Интернет», указанного в пункте 2.3 настоящего Порядка, в Комиссию направляется Акт обследования некапитального объекта вместе с документами, подтверждающими неправомерность размещения такого объекта для рассмотрения вопроса о демонтаже (сносе) незаконно размещённого объекта (пункт 2.10 Порядка).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение 5 рабочих дней с момента их поступления и выносит Заключение о демонтаже (сносе), по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

Заключение подписывается всеми членами Комиссии, утверждается её председателем либо его заместителем (в случае отсутствия председателя) и направляется в Уполномоченный орган по выявлению (пункт 2.11 Порядка).

В случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для демонтажа (сноса) незаконно размещённого объекта Уполномоченный орган по выявлению в течение 5 рабочих дней с момента получения Заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием Администрацией города постановления о демонтаже (сносе) объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - постановление о демонтаже (сносе)) (пункт 2.12 Порядка).

В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьёй 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, решением 26-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 28 апреля 2016 года № 15 «О наделении полномочиями администрации города Ялты Республики Крым на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» принято постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 4 июня 2021 года № 1535-п «Об организации работы по сносу самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Указанным постановлением от 4 июня 2021 года № 1535-п утверждён Порядок принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 1535-п по результатам проведения проверки уведомления и подтверждающих документов, обращений уполномоченный орган в срок не более 8 рабочих дней со дня получения уведомления и подтверждающих документов либо обращений передаёт уведомление и подтверждающие документы или обращение, а также документы и информацию, предусмотренные пунктом 2.2, в Комиссию для принятия решения.

Материалы, указанные в пункте 2.3 раздела 2 настоящего Порядка, рассматриваются Комиссией в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения (пункт 3.1 Порядка № 1535-п).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 1535-п по результатам рассмотрения поступивших материалов в отношении самовольной постройки Комиссией принимается одно из следующих решений:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Протокол заседания Комиссии в случае установления факта возведения самовольной постройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым согласно подпункту 1 пункта 3.2 настоящего Порядка и наличия признаков части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для издания постановления Администрации города Ялта Республики Крым о сносе самовольной постройки (пункт 3.3 Порядка № 1535-п).

В материалах инвентаризационного дела № 5793/12230 имеется схематический план усадебного участка (выкопировка из плана застроенного квартала) Ялтинского бюро технической инвентаризации, подготовленного 21 мая 2018 года, в котором имеется отметка о нахождении на земельном участке самовольно выстроенных объектов лит. Б, Ж, К, навес лит. В, Г, Л, М, Р, Д, сарай лит. О, П, С, Т, гараж лит. Н, душ лит. З, И, пристройка лит. а5.

Согласно информации, размещённой на публичной кадастровой карте, сведения о земельном участке, на котором расположены указанные в оспариваемых постановлениях объекты, отсутствуют.

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым от 20 сентября 2024 года №2/9005/2 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Информация о формировании границ земельного участка в Департаменте отсутствует.

Согласно ответу от 20 сентября 2024 года № 2/9005/1 у Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым отсутствуют сведения о выдаче исходных данных для проектирования, исходно-разрешительной документации на возведение объекта капитального строительства, либо размещения некапитальных построек по адресу: <адрес>.

Таким образом, судебной коллегией усматриваются признаки нарушения градостроительного и земельного законодательства, выразившегося в самовольном строительстве указанных объектов и занятии земли муниципальной формы собственности на участке, не предоставленном в установленном законом порядке в пользование или собственность граждан.

Кроме того, административными истцами не представлено разрешительных документов, подтверждающих основания возведения указанных в оспариваемых постановлениях объектов. Какого-либо документа, дающего право на владение и использование земельного участка не выдавалось, соответствующего решения о предоставлении земельного участка уполномоченными органами не принималось.

Наличия предусмотренных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» условий, свидетельствующих о возможности оформления права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, возведение объектов капитального строительства либо размещение некапитальных построек произведено истцами при отсутствии правовых оснований, поскольку строительство может осуществляться только на земельном участке, принадлежащем лицу на каком-либо вещном праве и предоставленном в установленном законом порядке.

В связи с изложенным и установленными по делу обстоятельствами, оспариваемые постановления органа местного самоуправления являются законными и обоснованными, вынесенными при соблюдении установленного законом порядка и уполномоченным лицом, в пределах дискреционных полномочий.

Следует учитывать, что, исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, судебная коллегия, оценив представленные доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришла к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и вынесения нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции может отменить или изменить решения суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 июля 2025 года по административному делу № 2а-2462/2025 отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, Чалой Н.С., ФИО4, Чалой Т.А., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании постановлений администрации г. Ялта Республики Крым от 14 ноября 2024 года № 6828-п,№ 6833-п, № 6834-п, от 15 ноября 2024 года № 6898-п, № 6899-п, № 6900-п, № 6901-п, № 6902-п, № 6903-п, № 6904-п о сносе (демонтаже) капитальных и некапитальных объектов по адресу: <адрес>.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко