Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024(2А-342/2023;)~М-378/2023 2А-342/2023 М-378/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-26/2024

Дело № 2а-26/2024

УИД: 81RS0005-01-2023-000548-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Гайнского района Пермского края Вавилина А.В.,

представителя административного ответчика администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного транспортного учреждения «ГайныАвтоТранс» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда Пермского края административное дело по административному иску прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по организации холодного водоснабжения жителей улиц Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края, возложении обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение или нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для жителей улиц Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края,

установил:

Прокурор Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по организации холодного водоснабжении жителей улиц Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края, возложении обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение или нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для жителей улиц Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края. В обоснование иска указано, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что по улицам Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края отсутствуют источники водоснабжения, на ул. Северная расположено 18 домов, на ул. Лесная – 28 домов, в связи с чем, прокурором Гайнского района 08.11.2023 года главе администрации Гайнского муниципального округа внесено представление, однако, нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа Пермского края по организации холодного водоснабжения жителей улиц Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края; обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края организовать централизованное холодное водоснабжение или нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для жителей улиц Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края в срок до 01.12.2026 года.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не соглашаясь с требованиями прокурора и не оспаривая факт отсутствия какого-либо водоснабжения жителей улиц Северная, Лесная в п.Гайны, указал, что администрацией были приняты временные меры к организации холодного водоснабжения жителей данных улиц путем принятия распоряжения 10.11.2023 № 169-р, которым на МБТУ «ГайныАвтоТранс» была возложена обязанность организовать подвоз питьевой воды жителям указанных улиц, действие которого в настоящее время приостановлено; на устранение указанных в иске нарушений денежные средства на 2024 и плановые периоды 2025-2026, не запланированы.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания 16.01.2024 в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное транспортное учреждение «ГайныАвтоТранс» (МБТУ «ГайныАвтоТранс»).

Законный представитель заинтересованного лица МБТУ «ГайныАвтоТранс» в судебном заседании пояснил, что данное учреждение на основании Устава является ресурсоснабжающей организацией на территориях Гайнского округа только относительно централизованного водоснабжения, организацией водоснабжения жителей, проживающих на улицах Лесная, Северная в п.Гайны, МБТУ «ГайныАвтоТранс» не занималась, так как там отсутствует централизованное водоснабжение, такой обязанности на данное учреждение не возложено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 29 июля 2013 г. № 644.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

В силу пунктов 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее Правила № 644), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации): а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды (п.75 Правил № 644).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что на улицах Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края отсутствуют источники водоснабжения, на ул. Северная расположено 18 домов, на ул. Лесная – 28 домов, в связи с чем, прокурором Гайнского района в адрес главы администрации Гайнского муниципального округа 08.11.2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в полном объеме не исполнено.

Согласно представленной администрацией Гайнского муниципального округа информации (л.д.9) водоснабжение жителей, проживающих на ул. Лесная, ул. Северная в п. Гайны, не осуществляется, в утвержденную схему водоснабжения ул. Лесная и ул. Северная в п. Гайны не включены; скважины водоснабжения и общественные колодцы на указанных улицах, принадлежащие Гайнскому муниципальному округу, отсутствуют, подвоз воды не организован, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Таким образом, разрешая заявленные требования прокурора, руководствуясь вышеуказанными требованиями закона, установив, что администрация Гайнского муниципального округа Пермского края является компетентным органом в чьи обязанности входит организация централизованного холодного водоснабжения или нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в границах округа, в том числе и на ул.Северная, ул.Лесная в п.Гайны, в связи с чем, и ответственность по организации водоснабжения населения должна быть возложена на администрацию округа, вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком допущено неправомерное бездействие по исполнению данной обязанности, до настоящего времени сведения об обеспечении бесперебойного и качественного водоснабжения населения на указанных улицах путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения, отсутствуют, что нарушает жилищные права жителей данных улиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, учитывая, что выбор варианта организации водоснабжения, относится к компетенции органа власти, организующего такое водоснабжение, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика на отсутствие бюджетных средств суд считает несостоятельной, так как указанное обстоятельство не освобождает ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности.

Кроме того, доказательств, подтверждающих, что все жилые дома, расположенные на улицах Северная и Лесная в п. Гайны, обустроены частными скважинами, вода из которых соответствует требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия по устранению указанных нарушений, суд учитывая финансовые возможности административного ответчика, требования разумности, обоснованности, а также то, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 01.12.2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по организации холодного водоснабжении жителей улиц Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края, возложении обязанности организовать централизованное холодное водоснабжение или нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для жителей улиц Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гайнского муниципального округа Пермского края, выразившееся в отсутствии организации холодного водоснабжения жителей улиц Северная и Лесная в п.Гайны Пермского края, незаконным.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края организовать централизованное холодное водоснабжение или нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для жителей улиц Северная и Лесная в п. Гайны Пермского края в срок до 01.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова