Решение № 2А-291/2019 2А-291/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-291/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 25 декабря 2019 года)

20 декабря 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ювченко С.В., при секретаре судебного заседания Березневой М.С., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-291/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... контр-адмирала ФИО3 об оспаривании бездействия Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее – МУВФКиА), связанного с непринятием решения о снятии с контроля суммы ущерба, возникшей в результате выплаты военнослужащим вверенной ему воинской части денежной компенсации вместо предоставления неиспользованных дополнительных суток отдыха за период с декабря 2014 года по июль 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Контр-адмирал ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие МУВФКиА, связанное с отказом в снятии с контроля суммы рублей, классифицированной как ущерб, возникший в результате выплаты военнослужащим вверенной ему воинской части денежной компенсации вместо предоставления неиспользованных дополнительных суток отдыха за период с декабря 2014 года по июль 2017 года, обязав МУВФКиА принять решение о снятии с контроля вышеуказанной суммы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 названные требования поддержал и указал, что командиром войсковой части №... были выполнены все требования МУВФКиА, изложенные в Акте №... от ДД.ММ.ГГГГ 7 года выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной в отношении войсковой части №... МУВФКиА (далее – Акт) и направленные на возмещение ущерба, указанного в нем, в связи с чем бездействие контрольно-финансового органа, связанное с отказом в снятии с контроля суммы рублей, классифицированной как ущерб, административный истец находит незаконным и нарушающим его права. При этом представитель указал, что требования МУВФКиА о представлении документов, подтверждающих правильность расчета выплаченной военнослужащим денежной компенсации из Акта не вытекают, поскольку правильность расчета таковой в ходе ревизии не проверялась.

Представитель заинтересованного лица – Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее - УФО), надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, письменной позиции по делу не представил.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования административного истца не признал и указал, что для выполнения требований администртивного истца ему необходимо представить в финансово-контрольный орган документальные подтверждения неиспользования военнослужащими войсковой части №... полагающихся им суток отдыха за боевые дежурства, произвести правильный расчет, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также писем и телеграмм вышестоящего командования и руководства органов военного управления, сумм денежных компенсаций по каждому военнослужащему.

Исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно приказам командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... военнослужащим войсковой части №... ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10, ФИО 11, ФИО 12, ФИО 13, ФИО 14, ФИО 15, ФИО 16 и ФИО 17 предписано произвести выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за каждые положенные дополнительные сутки отдыха за несение боевого дежурства (дежурства в боевых сменах) в общей сумме рублей (за вычетом НДФЛ военнослужащим предписано выплатить рублей).

На основании Плана ведомственного финансового контроля на 2017 год, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ , приказом начальника МУВФКиА от ДД.ММ.ГГГГ №... была назначена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности в отношении войсковой части №... , за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

По итогам указанных контрольных мероприятий составлен Акт от 01 ДД.ММ.ГГГГ №... .

При этом в пункте 4.1 раздела 4 «Проверка расходов на выплату денежного довольствия, заработной платы и прочих выплат» указано, что контрольными мероприятиями установлено неположенные дополнительные и отдельные выплаты военнослужащим в сумме рублей, из которых рублей (за вычетом НДФЛ – рублей) выплачены в нарушение ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), п. 1 приказа МО РФ от 14 февраля 2010 года № 80, приказа МО РФ от 10 ноября 1998 года № 492. В обоснование Акта указано, что военнослужащим центра управления штаба войсковой части №... , в нарушение вышеприведенных норм производилась выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, положенных военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, поскольку оснований для их отнесения к военнослужащим, несущим боевое дежурство, отсутствуют.

Согласно пункту 7 Положения о МУВФКА, утвержденного приказом его начальника от ДД.ММ.ГГГГ №... , одной из основных задач данного управления является осуществление мероприятий по контролю финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 1). В рамках этой деятельности МУВФКА в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 вышеуказанного Положения осуществляет функции по проведению контрольных мероприятий в соответствии с планами их проведения и по контролю за выполнением в Вооруженных Силах Российской Федерации законодательных, иных правовых актов Российской Федерации и правовых актов Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 31 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее – Регламент), оговорена необходимость внесения в акт контрольных мероприятий документально подтвержденных фактов нарушений финансовой дисциплины, злоупотреблений, суммы нарушений и причин их возникновения.

В соответствии с пунктами 35, 39 и 40 названного Регламента, по результатам проведения контрольных мероприятий оформляется акт, в описательную часть которого подлежит включению выявленные нарушения, а в заключительную часть указываются выводы, включающие обобщенную информацию о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, предложения по их устранению.

Таким образом, и как видно из содержания оспариваемого Акта, в ходе указанных контрольных мероприятий причины образования предполагаемого ущерба и виновные в его образовании не устанавливались, а в заключительной части Акта командиру войсковой части №... предписывалось, в т.ч. назначить и провести административное расследование для установления причин ущерба, выявленного контрольными мероприятиями, и виновных лиц, а также принять решения о возмещении ущерба, выявленного контрольными мероприятиями.

Из объяснений сторон, а также из материалов дела следует, что во исполнение требований МУВФКиА, 20 ноября 2017 года командиром войсковой части №... издан приказ №... , которым отменены ранее изданные им приказы от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... в части выплаты ранее указанным военнослужащим войсковой части №... денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за каждые положенные дополнительные сутки отдыха за несение боевого дежурства (дежурства в боевых сменах).

Вместе с тем, согласно вступившим в законную силу решениям 224 гарнизонного военного суда от 29 марта 2018 года (административное дело № 2а-112/2018 по административному иску ФИО 11), от 6 марта 2018 года (административное дело № 2а-70/2018 по административному иску ФИО 5), от 18 января 2018 года (административное дело № 2а-24/351/2018 по административному иску ФИО 9), от 16 марта 2018 года (административное дело № 2а-88/2018 по административному иску ФИО 6), от 16 марта 2018 года (административное дело № 2а-92/2018 по административному иску ФИО 8), от 16 марта 2018 года (административное дело № 2а-87/2018 по административному иску ФИО 15), от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №... по административному иску ФИО 16), от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №... по административному иску ФИО 13), от 16 марта 2018 года (административное дело № 2а-93/2018 по административному иску ФИО 7), от 16 марта 2018 года (административное дело № 2а-90/2018 по административному иску ФИО 12) следует, что с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные военнослужащие центра управления штаба войсковой части №... несли боевое дежурство, в связи с чем имеют право на получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в соответствующие периоды времени, а приказ командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и подлежащим отмене.

Из вступивших в законную силу решений 224 гарнизонного военного суда от 12 июля 2019 года (гражданское дело № 2-192/2019 по исковому заявлению командира войсковой части №... к ФИО 5 о взыскании неосновательного обогащения в размере рублей), от 12 июля 2019 года (гражданское дело № 2-189/2019 по исковому заявлению командира войсковой части №... к ФИО 9 о взыскании неосновательного обогащения в размере рублей), от 12 июля 2019 года (гражданское дело № 2-193/2019 по исковому заявлению командира войсковой части №... к ФИО 6 о взыскании неосновательного обогащения в размере рублей), от 12 июля 2019 года (гражданское дело № 2-190/2019 по исковому заявлению командира войсковой части №... к ФИО 8 о взыскании неосновательного обогащения в размере рублей), от 10 июля 2019 года (гражданское дело № 2-163/2019 по исковому заявлению командира войсковой части №... к ФИО 16 о взыскании неосновательного обогащения в размере рублей), от 10 июля 2019 года (гражданское дело № 2-162/2019 по исковому заявлению командира войсковой части №... к ФИО 13 о взыскании неосновательного обогащения в размере рублей), от 12 июля 2019 года (гражданское дело № 2-191/2019 по исковому заявлению командира войсковой части №... к ФИО 11 о взыскании неосновательного обогащения в размере рублей), от 10 июля 2019 года (гражданское дело № 2-164/2019 по исковому заявлению командира войсковой части №... к ФИО 15 о взыскании неосновательного обогащения в размере рублей), от 10 июля 2019 года (гражданское дело № 2-165/2019 по исковому заявлению командира войсковой части №... к ФИО 12 о взыскании неосновательного обогащения в размере рублей) следует, что в удовлетворении исковых заявлений командира войсковой части №... к указанным выше военнослужащим о взыскании неосновательного обогащения, выразившегося в необоснованном получении денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, в общей сумме рублей, отказано.

Таким образом, вышеуказанными и вступившими в законную силу решениями судов бесспорно установлено, что классифицированный МУВФКиА ущерб, возникший в результате выплаты военнослужащим войсковой части №... денежной компенсации вместо предоставления неиспользованных дополнительных суток отдыха за период с декабря 2014 года по июль 2017 года в сумме рублей и отраженный в Акте, таковым не является.

Согласно пункту 53 Регламента, руководителем объекта ведомственного финансового контроля в установленный в Акте срок субъекту ведомственного финансового контроля, а также органу военного управления, в подчинении (подведомственности) которого находится объект ведомственного финансового контроля, направляются донесения об устранении выявленных нарушений по рекомендуемому образцу согласно приложению к Регламенту.

В донесении указываются сведения о выполнении объектом ведомственного финансового контроля мероприятий, предусмотренных п. 51-21 Регламента.

Из пунктов 51-52 Регламента следует, что по итогам проведения контрольного мероприятия и с учетом выводов и предложений, изложенных в Акте, руководителем объекта ведомственного финансового контроля издает приказ по результатам контрольного мероприятия, а также обеспечивается постановка на учет сумм выявленного ущерба, выполнение предложений, отраженных в Акте, устранение выявленных в результате проведения контрольного мероприятия нарушений, возмещение причиненного ущерба, принятие решения о привлечении виновных должностных лиц объекта ведомственного финансового контроля к материальной и (или) дисциплинарной ответственности. При этом в целях контроля за выполнением объектом ведомственного финансового контроля предложений, содержащихся в Акте, копии Акта в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляются руководителем объекта ведомственного финансового контроля органу военного управления, в подчинении (подведомственности) которого находится объект ведомственного финансового контроля, а также органу военного управления, на финансового обеспечении которого состоит объект ведомственного финансового контроля.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные требования регламента были выполнены войсковой частью №... в полном (возможном) объеме, о чем был подготовлен и направлен ряд соответствующих донесений.

Доводы представителя административных ответчиков о необходимости проверки правильности расчета выплаченной военнослужащим войсковой части №... денежной компенсации вместо предоставления неиспользованных дополнительных суток отдыха суд находит несостоятельными, поскольку указанные сведения не содержатся в Акте, выводы которого явились основанием для отказа в снятии с контроля спорной денежной суммы.

По смыслу положений п. 53 и 63 Регламента, после устранения объектом ведомственного финансового контроля нарушений, указанных в Акте проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, предложения, указанные в соответствующих пунктах Акта, снимаются с контроля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что войсковой частью №... были выполнены все требования МУВФКиА, изложенные в Акте и предусмотренные п. 51-52 Регламента, а также направленные на возмещение ущерба, указанного в Акте, в связи с чем бездействие МУВФКиА, связанное с отказом в снятии с контроля суммы рублей, классифицированной как ущерб, возникший в результате выплаты военнослужащим войсковой части №... денежной компенсации вместо предоставления неиспользованных дополнительных суток отдыха за период с декабря 2014 года по июль 2017 года, суд находит незаконным и нарушающим права администртивного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на МУВФКиА обязанность снять с контроля сумму в размере рублей, классифицированную как ущерб, возникший в результате выплаты военнослужащим войсковой части №... денежной компенсации вместо предоставления неиспользованных дополнительных суток отдыха за период с декабря 2014 года по июль 2017 года и отраженный в Акте.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости взыскания с МУВФКиА (через лицевой счет, открытый ему в УФО) в пользу административного истца понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов в виде государственной пошлины за подачу администртивного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №... контр-адмирала ФИО3, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту), связанное с непринятием решения о снятии с контроля суммы 1 629 867,95 рублей, классифицированной управлением как ущерб, возникший в результате выплаты военнослужащим войсковой части №... денежной компенсации вместо предоставления неиспользованных дополнительных суток отдыха за период с декабря 2014 года по июль 2017 года и отраженный в Акте выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности от 16 октября 2017 года.

Обязать Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) снять с контроля сумму в размере рублей, классифицированную управлением как ущерб, возникший в результате выплаты военнослужащим войсковой части №... денежной компенсации вместо предоставления неиспользованных дополнительных суток отдыха за период с декабря 2014 года по июль 2017 года и отраженный в Акте выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности от 16 октября 2017 года.

Председательствующий по делу:

Судья (подпись) С.В. Ювченко