Постановление № 5-287/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 5-287/2020

Адм.дело № 5-287/2020

№26RS0008-01-2020-000712-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 мая 2020 года город Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Соловьева О.Г., с участием ст.помощника Буденновского межрайпрокурора Болговой Е.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемой к административной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установила:

В отношении ФИО1 и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в межрайонную прокуратуру поступил акт Контрольно-счётной палаты Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № проверки целевого и эффективного использования средств Буденновского муниципального района, направленных на реализацию муниципальной программы Буденновского муниципального района «Развитие образования в Буденновском муниципальном районе», в части обеспечения деятельности (оказания услуг) муниципальных учреждений дополнительного образования детей.

По результатам проверки выявлены нарушения положений ст. 78, ст.ст. 158, 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соблюдения условий предоставления субсидий юридическому лицу - МУ ДО ДЮСШ г. Буденновска.

При перечислении (предоставлении) субсидий на финансовое обеспечение выполнения Муниципального задания в ДД.ММ.ГГГГ график их перечисления в части размера предусмотренных ежемесячных сумм Муниципальным казенным учреждением «Межведомственная централизованная бухгалтерия Буденновского муниципального района» (далее МКУ «МЦБ»), действующим от имени главного распорядителя бюджетных средств (ГРБ), не был соблюден. Должностное лицо - начальник планово-экономического отдела - главный экономист МКУ «МЦБ» ФИО1, на которую в соответствии с должностной инструкцией, возложены обязанности ведения доходов бюджета (планирование, корректировка плана доходов), распределения субсидий, доведение средств бюджета и другие, несет ответственность за невыполнение своих функциональных обязанностей, недостоверную информацию о состоянии выполнения полученных заданий и поручений, нарушение сроков их исполнения и т.д.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ, находясь в рабочем кабинете здания МКУ «МЦБ», расположенного по адресу: <адрес>, нарушила условия предоставления субсидии на обеспечение финансового обеспечения выполнения муниципального задания МУ ДО ДЮСШ г. Буденновска за ДД.ММ.ГГГГ - нарушила график перечисления указанной субсидии в размере <данные изъяты> рубля, в связи с чем в её действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, согласно поступившей телефонограмме просила рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие.

Старший помощник прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Болгова Е.А., считала, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав ст.помощника прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры Болгову Е.А., исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований

Как усматривается из акта Контрольно-счётной палаты Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании плана работы Контрольно-счетной палаты Буденновского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ и приказа Контрольно-счетной палаты Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № инспектором Контрольно-счетной палаты Буденновского муниципального района ФИО5 совместно с Буденновской межрайонной прокуратурой проведена в муниципальном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа <адрес>» проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Буденновского муниципального района, направленных на реализацию муниципальной программы Буденновского муниципального района «Развитие образования в Буденновском муниципальном районе», в части обеспечения деятельности (оказания услуг) муниципальных учреждений дополнительного образования детей в ДД.ММ.ГГГГ и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ (контрольное мероприятие) (л.д.8-23).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ год и.о. Буденновского межрайонного прокурора Борисенко Т.Г. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – начальника планово-экономического отдела - главный экономист МКУ «МЦБ» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4-6).

Так, при проведении проверки установлено, что функции и полномочия учредителя МУ ДО ДЮСШ <адрес> осуществляет администрация Буденновского муниципального района (далее - АБМР).

Отдельные функции и полномочия учредителя МУ ДО ДЮСШ <адрес> осуществляет отдел образования администрации Буденновского муниципального района (далее - отдел образования) (л.д.9).

Согласно п. 2.3.2 Положения об отделе образования администрации Буденновского муниципального района, утвержденного решение совета Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел образования выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Буденновского муниципального района, предусмотренных на содержание отдела, подведомственных организаций и реализацию возложенных на отдел функций.

Между отделом образования и муниципальным казенным учреждением «Межведомственная централизованная бухгалтерия Будённовского муниципального района» (МКУ «МЦБ») заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующее отношения, возникающие между сторонами по исполнению отделом образования бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в соответствии со ст.ст. 158, 160.2-1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) (л.д.38-40).

Согласно п. 1.2 Соглашения № МКУ «МЦБ» обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется БК РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Пункт 1 ст. 78 БК РФ предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 данной статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствие с положениями ст. 78 БК РФ, при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

МУ ДО ДЮСШ <адрес> выполняет муниципальное задание, которое, в соответствии с предусмотренными вилами деятельности утверждается администрацией Буденновского муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст. 69.2 БК РФ формирование муниципальных заданий регламентируется постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Буденновского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания».

В ходе проверки правильности финансового обеспечения муниципального задания, соблюдения целей расходования субсидии на иные цели установлено, что между администрацией Буденновского муниципального района и МУ ДО ДЮСШ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемое бюджетным учреждением и администрацией на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-27).

Согласно п. 1 Соглашения на ДД.ММ.ГГГГ предметом настоящего соглашения является определение порядка и условий предоставления учредителем - АБМР МУ ДО ДЮСШ <адрес> субсидии из бюджета Буденновского муниципального района на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Соглашением на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена субсидия на обеспечение финансового обеспечения выполнения муниципального задания в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.28) Дополнительными соглашениями к Соглашению на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32-33), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34-35), от ДД.ММ.ГГГГ № сумма субсидии была увеличена на <данные изъяты> рублей и составила <данные изъяты> рубля (л.д.36-37).

Однако, в нарушение пп. 2.2.1 п. 2.2, п. 2.4 части 2 Соглашения на ДД.ММ.ГГГГ изменения в Муниципальное задание в ДД.ММ.ГГГГ не внесены.

При перечислении (предоставлении) субсидий на финансовое обеспечение выполнения Муниципального задания в ДД.ММ.ГГГГ график их перечисления в части размера предусмотренных ежемесячных сумм МКУ «МЦБ», действующим от имени ГРБ, не соблюдался.

Согласно пп. 2.1.2 п. 2 Соглашения на ДД.ММ.ГГГГ графики перечисления субсидии являются неотъемлемой частью указанных соглашений и обязательным условием предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задани (л.д.25).

Так, например, в ДД.ММ.ГГГГ согласно графику перечисления субсидии в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена сумма в размере <данные изъяты> рублей, фактическая сумма перечисления - <данные изъяты> рубля, отклонение составило <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ согласно графику перечисления субсидии в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена сумма в размере <данные изъяты> рублей, фактическая сумма перечисления - <данные изъяты> рубля, отклонение составило <данные изъяты> рублей; в ДД.ММ.ГГГГ согласно графику перечисления субсидии предусмотрена сумма - <данные изъяты> рублей, фактически перечислено - <данные изъяты> рубля, отклонение составило <данные изъяты> рублей; в ДД.ММ.ГГГГ согласно графику перечисления субсидии предусмотрена сумма - <данные изъяты> рублей, фактически перечислено - - <данные изъяты> рубля, отклонение составило <данные изъяты> рублей.

Факт перечисления субсидии за ДД.ММ.ГГГГ подтверждается платежными поручениями ( л.д.51-69).

Между МУ ДО ДЮСШ <адрес> и МКУ «МЦБ» заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно условиям которого на МКУ «МЦБ» возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета и составления на его основе отчетности в тех объемах, которые установлены БК РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет (л.д.41-45).

Согласно пп. 2.1 п. 2, п. 3.2 договора при ведении бухгалтерского учета МКУ «МЦБ» на основании данных, представленных МУ ДО ДЮСШ <адрес>, формирует муниципальное задание и отчет об его исполнении, МКУ «МЦБ» обязан совершать действия и оказывать МУ ДО ДЮСШ <адрес> услуги по ведению бухгалтерского учета, составлению и предоставлению отчетности в соответствии с требованиями действующего законодательства, условиями настоящего договора; несет иные обязанности, установленные действующим законодательством, настоящим договором.

Таким образом, в связи с неприведением МКУ «МЦБ» в соответствие графика перечисления субсидии по итогам фактических расходов МУ ДО ДЮСШ <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ в целом, график перечисления субсидий на ДД.ММ.ГГГГ не был соблюден.

На основании приказа МКУ «МЦБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена начальником планово-экономического отдела - главным экономистом МКУ «МЦБ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).

Согласно должностной инструкции начальника планово-экономического отдела - главного экономиста МКУ «МЦБ» на неё возложены обязанности ведения доходов бюджета (планирование, корректировка плана доходов), распределение субсидий, доведение средств бюджета и другие (л.д.47-49).

Начальник планово-экономического отдела - главный экономист МКУ «МЦБ» несет ответственность за невыполнение своих функциональных обязанностей, недостоверную информацию о состоянии выполнения полученных заданий и поручений, нарушение сроков их исполнения и т.д.

Согласно объяснениям начальника планово-экономического отдела - главного экономиста МКУ «МЦБ» ФИО1 в ее обязанности, в том числе, входят организация и контроль за своевременным перечислением (предоставлением) работниками отдела субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в ДД.ММ.ГГГГ подведомственных отделу образования муниципальных учреждений, в том числе МУ ДО ДЮСШ <адрес>. Вместе с тем, график их перечисления в части размера предусмотренных ежемесячных сумм МКУ «МЦБ» от имени главного распорядителя бюджетных средств - отдела образования не соблюдался, в связи с неприведением его в соответствие с фактической потребностью расходов МУ ДО ДЮСШ <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства должностное лицо ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в рабочем кабинете здания МКУ «МЦБ», расположенного по адресу: <адрес>, нарушила условия предоставления субсидии на обеспечение финансового обеспечения выполнения муниципального задания МУ ДО ДЮСШ <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ - нарушила график перечисления указанной субсидии в размере <данные изъяты> рубля.

За нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность, установленная ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица - начальника планово-экономического отдела - главного экономиста МКУ «МЦБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается её объяснением, актом Контрольно-счётной палаты Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, копиями платежных поручений на перечисление субсидий за ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами проверки.

На основании изложенного, суд находит доказанным совершение ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.5 ч.1 КРФоАП.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность лица является признание ФИО1 вины в совершенном правонарушении и оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствие сведений о том, что ранее она привлекалась к административной ответственности, суд полагает возможным применить в отношении ФИО1 административное взыскание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 15.15.5 ч.1 КРФоАП.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КРФоАП, судья,

постановила:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю (Прокуратура Ставропольского края); ИНН: <***>, КПП 263601001, р/с <***>, КБК 11601151019000140, Отделение Ставрополь, г.Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО 07701000 (в платежном документе в разделе назначение платежа указывать номер и дату постановления).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. По истечении 60-дневного срока в случае отсутствия в суде документа об уплате штрафа данное постановление направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения и составления протокола по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Соловьева О.Г.