Решение № 2-365/2019 2-365/2019~М-309/2019 М-309/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-365/2019

Дело: 2- 365/2019

Поступило: 15.07.2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Обь Новосибирской области 02 сентября 2019 года

Обской городской суд Новосибирской области в составе председательствующего Зайнутдиновой Е.Л., при секретаре Балыкиной В.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации г. Оби Новосибирской области о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Оби Новосибирской области о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование требований указала, что на основании справки № Исполнительного комитетом Киевского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ она фактически проживала и была прописана в <адрес>, ей было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС. В 2013 году она вернулась на постоянное место жительство в <адрес>, и для получения гражданства была вынуждена прописаться в доме у своего родного брата, ФИО9, по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности. Утверждает, что вместе с семьей брата не проживает, общего хозяйства не ведет. Указывает, что проживает в съемном жилье, в котором возможности прописаться не имеет. В феврале 2019 года она обратилась в администрацию г. Оби Новосибирской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает данный отказ неправомерным, поскольку не считает себя членом семьи ФИО9, совместного хозяйства не ведет, в доме брата не проживает. Просит признать незаконным отказ администрации г. Оби в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, и обязать администрацию г. Оби принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма с момента подачи заявления о принятии на учет.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что она приехала в Россию в 2013 году и была зарегистрирована в доме брата в связи с тем, что ей было необходимо получить гражданство. Фактически она всегда проживала в комнате дедушки жены ее брата, поскольку семья брата забрала его к себе, так как он не может себя обслуживать. Она переселилась в его свободную комнату, так как привыкла жить одна. Утверждает, что имеет право на получение жилья как ликвидатор последствий Чернобыльской АЭС, в собственности жилья у нее нет.

Представитель истца ФИО7 также поддержала заявленные требования. Указывает, что ФИО1 была вселена в дом, принадлежащий ее родному брату, как сестра, чтобы получить гражданство, членом его семьи не является. Считает, что наличие регистрации ФИО1 в доме у ее брата не является основанием для отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма.

Представитель ответчика ФИО8 с заявленными требованиями не согласился, возражал против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Утверждает, что постановлением Главы городского самоуправления г. Оби Новосибирской области установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на человека, а обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения составляет 20,8 кв.м. Указывает, что Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит положений, которые гарантировали бы гражданам-участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году право на обеспечение жилым помещением в любом избранном им месте жительства, независимо от их соответствия действующим в этом месте критериям оценки нуждаемости в жилом помещении. При этом отсутствие факта совместного проживания и ведения совместного хозяйства не могут являться основаниями для удовлетворения исковых требований, поскольку данные факты не имеют правового значения при условии вселения собственником истца в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи.

Суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности с материалами дела и выслушав доводы, лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию г. Оби Новосибирской области о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в котором указала, что является пострадавшей вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на основании справки № и участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС на основании удостоверения серии Р №.

При подаче заявления ФИО1 были представлены документы: уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе № от ДД.ММ.ГГГГ.; копию договора найма жилого помещениях от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением к нему - актом сдачи и приема квартиры, комнаты в <адрес>; копию свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ФИО9 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 41,7 кв.м.; справки о размере получаемой ФИО1 пенсии; справка ГИБДД ГУ ВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии зарегистрированы автомототранспортных средств на имя ФИО1, справка Исполнительного комитета Киевского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 фактически поживала и была прописана в <адрес>, копию удостоверения участника ликвидации последствии катастрофы на Чернобыльской АЭС Р № на имя ФИО1, справка № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 состоит на квартирном учете при исполнительном комитете Вышгородского городского исполкома на внеочередное получение жилья как пострадавшая 2 категории, эвакуированная с <адрес>, состав семьи один человек; копию справки от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 была непосредственно занята на работах, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ. №, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях в соответствии со списком №, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ. № с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; справка о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>; выписка из домовой книги, согласно которой в вышеуказанном доме на постоянной основе зарегистрированы ФИО1 и ФИО9, временно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10; справка ГБУ Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии права собственности ФИО1 на объекты недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.2 протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у ФИО1 отсутствуют основания для признания нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей. Размер общей площади на одного члена семьи составил 20,8 кв.м., что больше учетной нормы – 12 кв.м. по г. Оби Новосибирской области (ст. 50 ЖК РФ, Постановление Главы администрации г. Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Из постановления администрации г. Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что ФИО1 отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения в качестве малоимущих граждан и в постановке на учет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет 20,8 кв.м., что больше учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи (12 кв.м.) по городу Оби Новосибирской области (ст. 50 ЖК РФ, Постановление Главы администрации г. Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно п. 1 ст. 15 Закон РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, ФИО1 как участнику ликвидации последствии катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантируется обеспечение жилой площадью один раз в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе лица:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Главы администрации г. Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. учетная норма жилого помещения установлена в размере 12 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частями 1, 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Как видно из материалов дела и документов, истребованных из администрации г. Оби Новосибирской области, которые были представлены ФИО1 к заявлению о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, каких-либо документов, свидетельствующих о том, что она была вселена ФИО9 в принадлежащее ему жилое помещение не как член семьи, не представлено. ФИО1 зарегистрирована в доме, принадлежащем ее родному брату на постоянной основе, кроме нее, в доме постоянно зарегистрирован только ФИО9

Как не отрицала ФИО1 в судебном заседании, она была зарегистрирована в доме, принадлежащим ее родному брату на праве собственности, как сестра в связи с необходимостью получения гражданства Российской Федерации, проживает не по месту регистрации в связи с тем, что другому родственнику требовался уход, его забрали в дом брата, а она вселилась в его пустую комнату, так как привыкла проживать одна. Таким образом, решение о проживании ФИО1 не по месту регистрации было принято по соглашению с братом и его родственниками со стороны супруги, что свидетельствует об участии ФИО1 в решении семейных проблем ее брата как члена семьи. Утверждение о том, что она была зарегистрирована братом в принадлежащем ему жилом помещении только для возможности получения ею гражданства, ничем не подтверждено, и не свидетельствует об отсутствии семейных отношений между ней и ФИО9 При таких обстоятельствах, судом достоверно установлено, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 41,7 кв.м.

При этом суд учитывает, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет 20,85 кв.м., что выше учетной нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в администрацию г. Оби Новосибирской области ФИО1 не было представлено документов, подтверждающих отсутствие у нее права собственности на жилое помещение на территории Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ администрации г. Оби Новосибирской области в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении законным и обоснованным. В связи с чем, заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Оби Новосибирской области о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Л. Зайнутдинова