Решение № 2-2032/2018 2-2032/2018~М-1114/2018 М-1114/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-2032/2018

Гражданское дело № 2-2032/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена в судебном заседании 13 ноября 2018 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2018 года.

13 ноября 2018 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Денисовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в котором просила признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №№ кв.м, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство у Российской Федерации, признать право собственности на указанный участок за истцом.

В обоснование иска указала, что Дата года постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области №№ ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 0,2405 га под строительство индивидуального жилого дома. Произведен отвод земельного участка в натуре под индивидуальное жилищное строительство. На указанном участке ФИО2 построил жилой дом. После смерти отца ФИО2 на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2004 года ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство и жилого дома с мансардой и надворными постройками, расположенными на этом земельном участке. Из письма Рощинского лесничества -филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО1 узнала, что по данным лесоустройства 2005 года выдел 20 квартала 115 Ленинского участкового лесничества числится как поселок.

03 ноября 2017 года при обращении в админитсрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта с разрешенным видом использования-под ИЖС, получила отказ, поскольку данный участок имеет двойной учет: земли населенных пунктов и земли лесного фонда, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией. Учитывая, что участок фактически расположен в <адрес>, руководствуясь ст. 59 ЗК РФ, положениями Федерального закона №280-ФЗ, истец просила защиты нарушенного права в судебном порядке.

В заседание суда истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о слушании дела, не явилась, направила представителя по доверенности ФИО3, который иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился, представил возражения относительно заявленных требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области, Департамент Рослесхоза по Северо-Западному федеральному округу, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО4 возражалаа относительно заявленных требований по доводам изложенным в возражениях.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области №Дата от Дата года ФИО2 предоставлен земельный участок площадью № га из земель, арендуемых АОЗТ «Констанция» в аренду на 3 года под строительство индивидуального жилого дома (№).

Данным постановлением на ФИО2 возложена обязанность оформить документы по отводу земельного участка и разрешение на строительство ИЖД.

Актом №Дата года произведен отвод земельного участка площадью Дата в натуре под строительство одноквартирного дома в <адрес>. Актом предусмотрено, что застройщик имеет право приступить к строительству по утвержденному проекту только после заключения договора на бессрочное пользование земельным участком и получения разрешения на строительство.

Разрешение на строительство и договор на бессрочное пользование земельным участком в ходе рассмотрения дела истцом не представлено.

Дата года ФИО2 умер.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата года установлен факт принятия ФИО1 наследства в виде жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером №№, площадью <данные изъяты> кв.м.

Право собственности зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке Дата года.

Из справки Рощинского лесничества – филиал ЛОГКУ «Ленобллес» от Дата следует, что спорный земельный участок по результатам натурного обследования расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества в квартале 115 выдела 20 Ленинского участкового лесничества. По данным лесоустройства 2005 года выдел 20 квартала 115 Ленинского участкового лесничества числится как «поселок».

03 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта и установлении вида разрешенного использования, где ей сообщили, что земельный участок с кадастровым номером -№, расположенный по адресу: <адрес> находится в функциональной зоне двойного учета по проекту генерального плана МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

На территории МО «Первомайское сельское поселение» имеются земли двойного учета. По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ленинградской области, это земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в постоянном, бессрочном пользовании <данные изъяты> и иных частных собственников, земли населенных пунктов и земли иных категорий. Однако на эти же земли имеется свидетельство права собственности Российской Федерации, в проекте эти земли учтены как земли лесного фонда Рощинского и Всеволожского лесничеств. Применение функционального зонирования на данных участках возможно только после решения суда об отнесении данных участков к той или иной категории. Участки с двойным учетом отображены на карте существующих границ населенных пунктов, входящих в состав поселения в составе материалов по обоснованию генерального плана.

Проект генерального плана МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области в настоящее время находится в Правительстве Ленинградской области на согласовании (л.д.16).

Как следует из выписки из ЕГРН на спорный земельный участок сведения об объекте недвиимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №

По данным государственного лесного реестра спорный участок расположен на землях лесного фонда Российской Федерации. На основании лесоустроительных материалов данный земельный участок находится в квартале 115 выдел 20 Ленинского участкового лесничества Рощинского лесничества.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Границы лесного фонда устанавливаются в ходе проведения лесоустройства (ст. 68 Лесного кодекса РФ), порядок проведения лесоустройства определяется Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 67 Лесного кодекса РФ). Местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных лесов и лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (планшетов). Таким образом, территория земель лесного фонда определяется на основании лесоустроительной документации.?

Согласно копии с картографической документации из планшета Ленинского участкового лесничества, участок ФИО1, который нанесен на основании инструментальной съемки, а также сделана привязка к координатам GPS, находится на землях лесного фонда (л.д.41). Копия с картографической документации из планшета является лесоустроительной документацией, на основании которой определяются границы лесного фонда относительно земель других категорий.

Базовое лесоустройство Рощинского опытного лесхоза, Выборгского сельского лесхоза проведено Северо-Западным государственным предприятием, по результатам которого составлен Проект организации и развития лесного хозяйства Выборгского сельского лесхоза Комитета по лесу Ленинградской области, составлена карта леса с описанием таксационных выделов, кварталов, границ лесхоза (л.д. 42-47).

При определении границ Рощинского лесничества используются картографические материалы, разработанные при проектировании организации и ведения лесного хозяйства Выборгского сельского лесхоза (2006 г.) и Рощинского опытного лесхоза (2005 г.).

В отношении земель лесного фонда Рощинского лесничества зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в том числе Ленинское участковое лесничество кв. 1-145, общей площадью № кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата

Согласно ответа КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 02 ноября 2018 года земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне ТЖ4, а именно зоне застройки коллективными садоводствами.

В соответствии с положениями ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с требованиями ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда, границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Часть 2 ст. 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 4.2 (пункты 1, 2) ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным (в ред. Федеральных законов от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ, от 12 декабря 2011 года N 427-ФЗ).

В случае если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии со ст. 93 Лесного кодекса РФ право собственности подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Свидетельством о государственной регистрации права от 16 июня 2011г. № 47-АБ 264402 подтверждено исключительное право собственности Российской Федерации на вышеуказанный лесной участок из категории земель лесного фонда.

Более того, в силу ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный и кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Следовательно, надлежащим доказательством отнесения спорного земельного участка к категории земель лесного фонда, вида его разрешенного использования и описания его границ, являются также сведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которыми Рощинскому лесничеству присвоен кадастровый номер.

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Отчуждению в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Следовательно, земельные участки в составе земель лесного фонда, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и независимо от ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности и отчуждению не подлежат.

Спорный земельный участок из состава федеральной собственности не выбывал и право федеральной собственности на указанный участок, ранее возникшее в силу закона («Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик»; Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993г. № 4613-1; Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997г. № 22-ФЗ), нашедшее свое отражение в действующем Лесном кодексе РФ, не прекращалось.

Ст. 25 действующего Лесного кодекса РФ определены виды использования лесов. Предоставление гражданам лесных участков в собственность не предусмотрено действующим Лесным законодательством РФ.

Согласно ст. 8.1. ГК РФ, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Из приведенной нормы права следует, что если право собственности на недвижимое имущество зарегистрировано, то оно может быть прекращено только в случае оспаривания зарегистрированного права в судебном порядке (оспаривания тех оснований, по которым возникло конкретное право конкретного лица) и при том условии, что судебным решением будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что основания, по которым возникло право собственности этого лица, порочны в силу недействительности сделки либо если такое право вообще не могло возникнуть в силу иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац 4 пункта 52 Постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра, в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планшетов лесных насаждений, карт-схем лесничеств.

Земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом. Распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Несмотря на то, что на момент формирования спорного земельного участка границы земельного участка государственного лесного фонда не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, орган местного самоуправления не вправе был произвольно, без учета государственных интересов, распоряжаться землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации.

При этом, судом также учтены разночтения в площади предоставленного на основании постановления №№ года ФИО2 земельного участка в размере № га и зарегистрированного права ФИО1 на участок площадью № кв.м.

Отказывая в удовлетворении иска суд исходит из представленных доказательств в совокупности с нормами права, принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств нахождения земельного участка в границах населенного пункта, изменении вида разрешенного использования.

По смыслу указанных выше разъяснений, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица. Права истца могут быть защищены путем предъявления иска о признании такого права отсутствующим только в том случае, когда принадлежность права другому лицу является очевидным нарушением прав истца.

Требование о признании за истцом права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №№ площадью № кв.м, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство лишено правовой состоятельности, поскольку регистрация права собственности осуществлена Дата.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска ФИО1 к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании права собственности на земельный участок – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья: Ю.С. Грачева