Решение № 2А-900/2019 2А-900/2019~М-847/2019 М-847/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-900/2019

(номер обезличен)а-900/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года (адрес обезличен)

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Тарасова М.В.,

при секретаре судебного заседания Чотчаеве Ш.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора (адрес обезличен) к Администрации Карачаевского городского округа о возложении обязанности обеспечить формирование и предоставление земельного участка ФИО1,

установил:

Прокурор (адрес обезличен)-Черкесской Республики обратился с административным исковым заявлением к Администрации Карачаевского городского округа об возложении обязанности обеспечить формирование и предоставление земельного участка ФИО1.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

В ходе проверки исполнения земельного законодательства прокуратурой (адрес обезличен) установлено невыполнения требования законодательства Администрацией Карачаевского городского округа.

Так, частью 6 ст. 35.9 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации земельных участков.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" предусмотрено, что органы местного самоуправления проводят работу по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам имеющим трех и более детей.

Администрацией Карачаевского городского округа данные требования закона не выполняются.

В реестре граждан имеющих право на бесплатное получение земельных участков по состоянию на (дата обезличена) состоит 438 семей из них 334 семьи согласно реестру стоят в очереди на получение земельного участка более полутора лет.

Под (номер обезличен), (дата обезличена) в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства в соответствии с законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" включена ФИО1.

В нарушение требований закона по истечении полутора лет со дня постановки на учет земельный участок ФИО1 не предоставлен. Таким образом, администрация Карачаевского городского округа фактически игнорирует требования Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике".

По мнению прокурора, бездействие администрации Карачаевского городского округа, выразившееся в неисполнении указанных требований закона нарушает интересы Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, как субъектов уполномоченных устанавливать законодательное регулирование в сфере земельных отношений и социальной поддержки семей имеющих детей, а также права граждан имеющих право на получение земельных участков в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике".

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Прокурор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, суд о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в совокупности письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков.

Решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей на учет в целях предоставления земельного участка.

В силу п. 4 ст. 5 данного закона предоставление земельных участков для целей, определенных указанным законом, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Таким образом, как следует из перечисленных выше требований закона, в течение 30 календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей на учет, в целях предоставления земельного участка органом местного самоуправления должно приниматься решение об образовании земельного участка.

Затем в порядке очередности, но в срок, не превышающий полутора лет со дня включения в соответствующий реестр должно быть реализовано право гражданина на получение земельного участка.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой (адрес обезличен) установлено, что Администрацией КГО не соблюдаются требования закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике".

Из возражений представителя административного ответчика следует, что в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Карачаево - Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен) - РЗ «О бесплатном предоставлении участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее Закон) устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, дачного строительства, ведения огородничества, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона, случае отсутствия свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации или Карачаево-Черкесской Республики, о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности Карачаево-Черкесской Республики, и включает указанные земельные участки в перечень свободных земельных участков, в целях их дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании выше изложенной статьи Закона Администрация Карачаевского городского округа (дата обезличена) обратилась в территориальное управление Росимущества Карачаево-Черкесской Республики с просьбой предоставить из федеральной собственности земельные участки для бесплатного предоставления гражданам в соответствии с законом, аналогичные обращения были направлены в адрес министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики так же в адреса Муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со ст. 4 Закона все подавшие заявления включаются в соответствующий реестр лиц, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность в соответствии с категорией и целью использования. ФИО1, находится в выше указанном реестре по Карачаевскому городскому округу.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 данного закона предоставление земельных участков в целях настоящего Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Ввиду вышеуказанного отсутствия сформированных земельных участков производится уменьшение очереди лиц, имеющих право на данное выделение.На период 2018 года были выделены 10 сформированных земельных участков и переданы лицам состоявших на учёте.

На период 2019 года проводится работа по формированию и выделению земельных участков. Направляются соответствующие уведомления и ожидают согласия лиц на получения данных земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 настоящих Правил.

Таким образом, по мнению ответчика, порядок формирования и осуществление кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков, определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий. Своими требованиями прокурор (адрес обезличен) фактически требует возложить на орган местного самоуправления обязанность и установить срок выполнения, не предусмотренный нормативными правовыми актами (например, определение конкретных сроков формирования земельных участков обеспеченных инженерной инфраструктурой для предоставления многодетной семье без учета нуждаемости).

По мнению административного ответчика, действия Администрация Карачаевского городского округа свидетельствуют о соответствии действующему законодательству, что свидетельствует об отсутствии бездействия.

Суд, исследовав представленные прокурором в обоснование иска письменные доказательства, и представленные суду административным ответчиком возражения, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 5 ст.51 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ.

Частью 6 ст. 35.9 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации земельных участков.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" предусмотрено, что органы местного самоуправления проводят работу по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам имеющим трех и более детей.

В силу п.п. 4, 5 ст. 3 указанного закона перечень свободных земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в собственность гражданам (далее Перечень), должен соответствовать правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации, документации по планировке территории.

В случае отсутствия свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации или Карачаево-Черкесской Республики, о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности Карачаево-Черкесской Республики, включает указанные земельные участки в перечень свободных земельных участков, в целях их дальнейшего предоставления гражданам, имеющим троих и более детей.

В силу ст. 5 указанного закона бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом администрации муниципальных районов и городских округов.

Решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей на учет в целях предоставления земельного участка.

Приведенные выше факты, указанные в возражении представителя административного ответчика не являются основанием для бездействия выразившегося в виде не обеспечения права на бесплатное получение земельного участка гражданам, находящимся в реестре имеющих право на бесплатное получение земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия в виде неисполнения Администрацией Карачаевского городского округа установленных требований законодательства по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике – не принято решение об образовании земельного участка согласно вышеуказанного закона, что в свою очередь нарушает права граждан имеющих право на бесплатное получение земельных участков.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При этом, судом учитывается, что принятие об образовании земельного участка является основанием для всех последующих действий по его формированию и предоставлению гражданам в установленном порядке, в связи с чем доводы, изложенные представителем административного ответчика

отвергаются как несостоятельные.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просил установить срок для устранения нарушения – до (дата обезличена). Суд полагает, что срок, который просил установить прокурор для устранения выявленных нарушений, является разумным и достаточным.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора (адрес обезличен) к Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности обеспечить формирование и предоставление земельного участка ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в виде не обеспечения права на бесплатное получение земельного участка ФИО1.

Возложить обязанность на Администрацию Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики в срок до (дата обезличена) обеспечить формирование и предоставление земельного участка ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения, в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский городской суд.

Судья «подпись» М.В. Тарасов

Копия верна

Судья М.В. Тарасов