Решение № 12-8/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-8/2020

Дело №12-8/2020

Дело по первой инстанции рассматривал мировой судья

судебного участка №14 Смирныховского района

Сахалинской области Шитов Д.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

26 мая 2020 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Родивилина Т.Н., при секретаре Ригульской Т.В.,

с участием представителя МБОУ СОШ пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № 17 от 24.02.2020 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа пгт. Смирных муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (далее по тексту МБОУ СОШ пгт. Смирных) по жалобе директора МБОУ СОШ пгт. Смирных ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 14.04.2020 года о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, составлен протокол об административном правонарушении от 02.03.2020 года №1, согласно которому МБОУ СОШ пгт. Смирных не выполнило в установленный срок до 15.01.2020 года законное предписание № 24/01/01 от 05.11.2019 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Смирныховского района от 14.04.2020 года МБОУ СОШ пгт. Смирных признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ СОШ пгт. Смирных ФИО2 в поданной жалобе просит признать совершенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано на то, что в ходе первоначальной проверки инспектору по пожарному надзору давались пояснения о невозможности устранить выявленные в ходе проверки нарушения в установленный в предписании срок до 15.01.2020 года, исходя из погодных условий и зимнего времени года, поскольку для устранения перепада на крыльце необходимо проведение строительных работ, что невозможно при отрицательном температурном режиме. Обращает внимание на то, что судом также не была предоставлена возможность МБОУ СОШ пгт. Смирных опровергнуть или подтвердить доводы о невозможности исполнения предписания. Отмечает, что в постановлении суда указано на то, что неисполнение предписания ставит под угрозу пожарную безопасность, жизнь и здоровье работников и детей, посещающих данное образовательное учреждение, но при этом суд не учел, что проведение строительных работ в период учебного процесса подвергает не меньшей опасности жизнь детей и педагогов.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ пгт. Смирных ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, отмене постановления мирового судьи с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью. Дала пояснения, соответствующие вышеприведенным доводам жалобы.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Смирныховского района по пожарному надзору ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не сообщал, в связи с чем, дело об административном правонарушении рассматривается в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст.2 вышеназванного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

Согласно Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (п.1).

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора (п.5).

Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители (п.8).

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты надзора и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара (п.9).

Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право: назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции (п.10).

В силу норм Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 года № 644, государственную функцию осуществляют в порядке подчиненности нижестоящих вышестоящим следующие органы ГПН и должностные лица органов ГПН: территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей (п.3).

Должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право: выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия) (п.8).

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (п.91).

Из материалов рассматриваемого дела следует, что в целях устранения выявленных при проведении в период с 11.10.2019 года по 05.11.2019 года плановой проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, МБОУ СОШ пгт. Смирных, территориальным отделением надзорной деятельности Смирныховского района выдано предписание № 24/01/01 от 05.11.2019 года, согласно которому юридическому лицу предписано в срок до 15.01.2020 года устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности.

Срок исполнения указанного предписания об устранений нарушений обязательных требований пожарной безопасности государственным органом не продлевался. Ходатайств о продлении либо переносе сроков выполнения предписания от 15.01.2019 года № 24/01/01 в территориальное отделение надзорной деятельности Смирныховского района УНД ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от МБОУ СОШ пгт. Смирных не поступало.

Законность и обоснованность вынесенного предписания МБОУ СОШ пгт. Смирных не оспаривалась.

Согласно акту проверки от 28.02.2020 года № 5, предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности 15.11.2019 года № 24/01/01 не исполнено в полном объеме, МБОУ СОШ пгт. Смирных устранены не все нарушения, а именно: на объекте отсутствует договор на техническое обслуживание систем вентиляции; в кабинете №28 извещатель пожарной сигнализации находится на расстоянии менее 50 см. от осветительных приборов; крыльцо основного входа во второй корпус имеет перепад высот.

Документального подтверждения исполнения предписания в полном объеме предоставлены суду не были.

При рассмотрении дела установлено, что МБОУ СОШ пгт. Смирных в установленный срок (до 15.01.2020 года) не выполнило в полном объеме законное предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания Территориального отделения надзорной деятельности Смирныховского района Управления надзорной деятельности Сахалинской области ГУ МЧС России по Сахалинской области от 15.11.2019 года № 24/01/01 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются материалами рассматриваемого дела.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, о невозможности исполнения предписания, суд находит несостоятельными ввиду нижеследующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Оценивая законность предписания, выданного органом государственного надзора, суд принимает во внимание, что оно было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержало характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, при этом не определяло характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешало правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Таким образом, предписание является законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, возложило на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МБОУ СОШ пгт. Смирных.

Сведений об отмене данного предписания в материалах дела не имеется. Требования, изложенные в предписании, являются конкретными и понятными, тем более, что юридическое лицо после его получения начало принимать меры по ликвидации нарушений.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности МБОУ СОШ пгт. Смирных, в инкриминируемом правонарушении, не приведено.

Правильность правовой оценки доказательств, проведенной мировым судьей, сомнений у суда вышестоящей инстанции не вызывает.

Квалификация деяния юридического лица по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ является правильной.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Сроки и процедура привлечения МБОУ СОШ пгт. Смирных к административной ответственности не нарушены. Допущенных существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Мировым судьей обоснованно при назначении наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Доводы жалобы о том, что данное правонарушение не повлекло вредных последствий, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, суд также находит не состоятельными, поскольку в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

При таких обстоятельствах, учитывая, что мировым судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области от 14 апреля 2020 года, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа пг. Смирных муниципального образования городской округ «Смирныховский» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ СОШ пгт. Смирных Сахалинской области на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Т.Н. Родивилина