Решение № 2А-401/2025 2А-401/2025~М-10/2025 М-10/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-401/2025

УИД № 71RS0001-01-2025-000027-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года п.Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Крыжановской И.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Заокского района Тульской области Будановой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-401/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Заокский район Тульской области, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории муниципального образования Заокский район расположена автомобильная дорога по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Данная дорога поставлена на кадастровый учет 17 августа 2015 года, является автомобильной дорогой V категории, выполнена в щебеночном исполнении, включена в реестр дорог муниципального образования Заокский район, протяженностью 989 м, не паспортизована. Ранее прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Заокский район было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако по состоянию на 20 декабря 2024 года дорога с кадастровым номером № не паспортизирована.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Заокский район в непринятии мер по паспортизации дороги по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 989 м, незаконным, обязать администрацию муниципального образования Заокский район в срок до 31 декабря 2025 года провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 989 м.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Заокского района Тульской области Буданова В.С. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие администрации МО Заокский район по необеспечению паспортизации автомобильной дороги является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что паспортизация автомобильных дорог является обязанностью администрации муниципального образования Заокский район, как органа местного самоуправления муниципального образования Заокский район.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Заокского района Тульской области по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что не обеспечена паспортизация автомобильной дороги по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН от 28 января 2025 года автодорога протяженностью 989 м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Заокский район.

28 февраля 2024 года прокурором Заокского района в адрес главы администрации МО Заокский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации МО Заокский район N № от 27 февраля 2024 года, следует, что согласно заключенного контракта № № от 14 августа 2023 года, <адрес> выполнены работы по ремонту участка дороги, протяженностью 280 метров. Работы были выполнены полностью, согласно сметной документации. Ежегодно ремонт дорог Заокского района осуществляется в рамках доступных лимитов финансирования, исходя из социальной значимости, количества благополучателей и возможности бюджета. Учитывая, что факт проведения ремонта 1-го участка дороги в щебневом исполнении спровоцировал социальную напряженность, выражающуюся в многочисленных обращениях жителей о несогласии с использованием в качестве материала щебня, как некачественного и недолгосрочного материала для ремонта дорожного полотна в <адрес>, ремонт 2-го участка данной дороги в щебневом исполнении на 2024 год не запланирован. На основании пожеланий жителей ремонт дороги с кадастровым номером №, расположенной в <адрес>, в асфальтобетонном исполнении запланирован на 2032 год.

Согласно ответу администрации МО Заокский район N № от 04 июня 2024 года, в рамках заключенного муниципального контракта, дорога в <адрес> включена в перечень работ по уходу за дорогами (очистка от снега) на территории МО Страховское.

Учитывая, что в отношении спорной автомобильной дороги не была проведена паспортизация, что административным ответчиком не оспаривается, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Возлагая на административного ответчика обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения.

Принимая во внимание необходимость получения денежных средств на выполнение требований административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 31 декабря 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 179 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, кадастровый № №, протяженностью 989 м.

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области в срок до 31 декабря 2025 года обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, кадастровый № №, протяженностью 989 м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Т.Ю. Семенова