Решение № 2А-176/2017 2А-176/2017(2А-1845/2016;)~М-1702/2016 2А-1845/2016 М-1702/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2А-176/2017

подлинник

Дело № 2а-176-2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 января 2017 года

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатовой Л.И,

с участием представителя административного истца – адвоката И.В.Чубаренко, представившей доверенность, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика – ФИО1 и ФИО2, представивших доверенности и дипломы о высшем образовании,

при секретаре Яруллиной Л.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску ФИО3 к исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, возложении обязанности на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан перевести земельный участок из разрешенного использования «под сельскохозяйственное производство» в использование «под дачное некоммерческое товарищество (ДНТ)»,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском и просит признать незаконным отказ отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исх.№-ОПГ, возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность перевести земельный участок из разрешенного использования под сельскохозяйственное производство в использование под дачное некоммерческое товарищество (ДНТ).

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:24:060202:175, площадью 63994 кв.м., расположенного в Державинском сельском поселении Лаишевского муниципального района РТ, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился на имя главы Лаишевского муниципального района с заявлением о переводе земельного участка и разрешенного использования для сельскохозяйственного производства в использование под дачное некоммерческое товарищество. Начальником отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что Генеральным планом Державинского сельского поселения Лаишевского муниципального района дачное некоммерческое товарищество не предусмотрено.

Истец с ответом не согласен по следующим основаниям: каких-либо ограничений или запретов, установленных федеральными, законами Российской Федерации для перевода таких земель из одной категории в другую не предусмотрено, не была проведена экологическая экспертиза, по заключению которой можно было бы сделать вывод о возможности или невозможности перевода земли из сельскохозяйственного назначения в использование под дачное некоммерческое товарищество, нет ссылок на документы, которыми было бы установлено целевое назначение данного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 М.И - И.В.Чубаренко поддержала заявленные требования по тем же основаниям.

Представители ответчика исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 и ФИО2 с заявленными требованиями не согласились. Просили применить срок давности обращения в суд.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела установлено, что ФИО3, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «для ведения сельскохозяйственного производства» обратился с заявлением к Главе Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об изменении вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «под дачное некоммерческое товарищество» (л.д.12).

Письмом №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования названного земельного участка. При этом указано, что генеральный план Державинского сельского поселения Лаишевского муниципального района не предусматривает дачное некоммерческое товарищество (л.д.13).

Данный ответ получен ФИО4 по доверенности ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84).

Согласно ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку истец не представил данных, свидетельствующих об уважительности причин пропуска им указанного срока, в удовлетворении административного иска в части признания отказа отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исх.№-ОПГ незаконным следует отказать.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в состав которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Пункт 1 и пункт 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектом Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, часть 1 и часть 6 статьи 36, часть 5 статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в состав земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, административным ответчиком нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации не нарушены. Доводы административного истца не состоятельны и основаны на неправильном толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО3 в удовлетворении требований признать незаконным отказ отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исх.№-ОПГ, возложить на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность перевести земельный участок из разрешенного использования «под сельскохозяйственное производство» в использование под «дачное некоммерческое товарищество (ДНТ)» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.И.Сибатова