Решение № 2А-1048/2017 2А-1048/2017~М-768/2017 М-768/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-1048/2017

Дело № 2а-1048/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Вашкевич К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации от 20.02.2017 г. и обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра по Ленинградской области), указав, что обратился через многофункциональный центр предоставления услуг в Управление Росреестра по Ленинградской области зарегистрировать право собственности в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1076 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>

Уведомлением № 47/121/001/2017-2691 от 20.02.2017 года истца уведомили о приостановке государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости на срок до 20 мая 2017 года в связи с непредоставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав, несоответствия формы или содержания документа, представленного для государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: в государственном фонде Управления Росреестра по Ленинградской области отсутствует землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером № в связи с чем не представляется определить основания изменения площади земельного участка на 1076 кв.м.

Истец просил признать незаконным и отменить уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о приостановлении государственной регистрации от 20.02.2017 года; обязать ответчика зарегистрировать право собственности истца в отношении земельного участка; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 45-46), в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен (л.д.74), о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

С учетом надлежащего извещения не явившихся лиц суд нашел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился 07.02.2017 г. через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1076 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, <адрес>, приложив к заявлению постановление мэра пос.Лебяжье Ломоносовского района Ленинградской области от 14.04.1993 г. № 33 о предоставлении ему земельного участка площадью 686 кв.м, заключение местной администрации МО Лебяженское городское поселение от 03.02.2017 г. № 3-03/139 о предельных размерах земельных участков (л.д. 9, 13, 31).

Управление Росреестра по Ленинградской области в уведомлении № 47/121/001/2017-2691 от 20.02.2017 года известило ФИО1 о приостановке на основании п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости на срок до 20 мая 2017 года в связи с непредоставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав, несоответствия формы или содержания документа, представленного для государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации. В обосновании приостановки также указано, что в государственном фонде Управления Росреестра по Ленинградской области отсутствует землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером № в связи с чем не представляется определить основания изменения площади земельного участка на 1076 кв.м, земельный участок поставлен на учет 21.09.2009 года, образован путем образования из земель, границы земельного участка не уточнены, площадь декларированная и составляет 1076 кв.м, разница в площади земельного участка в первоначальном правоустанавливающем документе и площади учтенного в государственном кадастре недвижимости превышает десять процентов, акт согласования границ земельного участка отсутствует, в связи с чем не представляется возможным определить отсутствие споров не урегулированных в результате согласования местоположения границ (л.д. 10-11).

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 10.05.2017 г., таким образом, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения с исковым заявлением об обжаловании решения не пропущен истцом.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Доказательств того, что ФИО1 обращался в апелляционную комиссию с жалобой на решение о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав, суду не представлено. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным уведомления от 20.02.2017 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1, поскольку административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный названным федеральным законом для данной категории административных дел. С учетом отказа в удовлетворении указанного требования судебные расходы истца не подлежат возмещению.

Однако, принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок, до которого был приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, тогда как административный истец не устранил причины, послужившие основанием для приостановки, в связи с чем Управление Росреестра по Ленинградской области должно было принять решение об отказе в осуществлении такого учета и регистрации прав, то суд считает возможным рассмотреть по существу требования истца в части возложения обязанности на ответчика зарегистрировать право собственности истца в отношении земельного участка.

Согласно выписке из Постановления Мэра поселка Лебяжье Ломоносовского района Ленинградской области от 14.04.1993 года № 33 «О предоставлении земельных участков гражданам», ФИО1 бесплатно в собственность был передан земельный участок площадью 686 кв.м для индивидуального жилищного строительства из земель прочих поселка Лебяжье по адресу <...> (л.д. 13).

На основании названного постановления ФИО3 было выписано свидетельство о праве собственности на землю № 11-10/2786 от 26 мая 1993 года, согласно которому в собственность ФИО3 был выделен земельный участок площадью 0,06 га для индивидуального жилищного строительства <адрес> Согласно отметке в свидетельстве о праве собственности на землю на момент его выдачи границы земельного участка в натуре не определялись и подлежали уточнению (л.д. 12).

Кроме того, свидетельство о праве собственности на землю содержит исправление в части указания площади земельного участка с 0,06 га на 686 кв.м., а также запись о том, что площадь земельного участка определена по результатам натурных измерений и составляет 686 кв.м.

Однако доказательств того, что натурные измерения земельного участка ФИО3 производились, не имеется. Учитывая, что в постановлении Мэра поселка Лебяжье Ломоносовского района Ленинградской области от 14.04.1993 года площадь земельного участка, предоставляемого ФИО3, была указана как составляющая 686 кв.м, то суд не усматривает оснований для вывода о том, что измерения участка осуществлялись на момент его предоставления, а в выданном истцу свидетельстве о праве собственности на землю была допущена описка в части указания площади участка.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из ГКН) от 21.09.2009 г. № 4714/202/09-15788, земельный участок ФИО1, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, <адрес> имеет площадь 1076 кв.м, которая соответствует результатам межевания (л.д. 14).

Кадастровая выписка о земельном участке от 13 июля 2016 года № 47/201/16-488932 содержит описание местоположения границ земельного участка ФИО1 с кадастровым номером № а также координаты поворотных точек (л.д. 21-25). Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадь 1076 кв.м, расположен по адресу: Ленинградская область, <адрес>

В материалы дела представлена выкопировка из документов межевого плана на земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № том числе:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане на площади 1076 кв.м по фактическому землепользованию, подготовленную 26.03.2009 г. ст.техником-картографом ООО «Аскор» ФИО4 (л.д. 55);

- справка подготовленная местной администрацией МО Лебяженское городское поселение от 09.04.2009 г. № 156 о том, что границы земельного участка ФИО1 с момента его предоставления не изменились, однако по результатам геодезических работ, выполненных ООО «Аскор», фактическая площадь участка составила 1076 кв.м (л.д. 56);

- акт согласования границ (л.д. 58).

Таким образом, ФИО1 произвел межевание земельного участка, уточнил его границы, по результатам которого площадь составила 1076 кв.м, а сведения об этом были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Управление Росреестра по Ленинградской области в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.02.2017 г. ссылалось на то, что в государственном фонде административного ответчика отсутствует землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем не представлялось возможным определить основания увеличения площади земельного участка.

Суд считает необходимым отметить, что на ФИО3 законом не возложена обязанность по ведению и хранению землеустроительного дела. Он реализовал свое право по уточнению границ принадлежащего ему земельного участка в установленном законом порядке в 2009 году, в результате чего описание местоположения границ и координаты поворотных точек были внесены в сведения государственного кадастра недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 21.09.2009 г. и кадастровой выпиской о земельном участке от 13.07.2016 г. Таким образом, результаты межевания (межевой план) были переданы ФИО3 в органы государственного кадастра в 2009 году. ФИО3 обращался с запросом о предоставлении копии межевого плана, однако уведомлением от 10.03.2017 г. Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области сообщено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запрошенная информация (л.д. 27).

Согласно п.32 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права может быть приостановлена, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок ФИО3 относится к категории земель населенных пунктов. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территории.

Согласно Выписке из правил землепользования и застройки МО Лебяженское городское поселение от 03.02.2017 года № 3-03/138 и Заключение о предельных размерах земельных участков от 03.02.2017 г. № 3-03/139, минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена 400 кв.м (л.д. 28-30, 31).

Таким образом, разница между площадями земельного участка административного истца по правоустанавливающим документам и после уточнения границ - 390 кв.м (1076 - 686), что меньше минимальной площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства в МО Лебяженское городское поселение на 10 кв.м.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав настоящего вступившего в законную силу судебного акта зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1076 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав настоящего вступившего в законную силу судебного акта зарегистрировать право собственности ФИО1, родившегося № года в Ленинграде, гражданина Российской Федерации, паспорт №, выданный ТП № отделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе 15.09.2011 г., зарегистрированного по адресу<адрес>, на земельный участок с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1076 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, <адрес><адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2017 года.

Судья: А.С. Смирнов