Постановление № 5-398/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-398/2018

Дело № 5-398/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, город Сыктывкар 20 сентября 2018 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Санжаровская Н.Ю. (<...>), с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, **.**.** года рождения, уроженки ... пребывающей на территории Республики Коми по адресу ..., не работающей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от **.**.** №... ФИО1, являясь гражданкой ..., фактически пребывая по адресу ..., с **.**.** по настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, а именно:

ФИО1 въехала на территорию РФ **.**.** и **.**.** получила патент №... для осуществления трудовой деятельности на территории г. Москва, выданный ей отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве. Срок действия указанного патента истек **.**.** в связи с неуплатой налога на доходы физических лиц в виде авансового платежа в соответствии со статьей 13.3 Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Однако до настоящего времени ФИО1 не выехала за пределы Российской Федерации и своими действиями с **.**.** нарушает п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела ФИО1 не признала факт совершения ею административного правонарушения, ссылаясь на уплату ею налога 29.07.2018.

Представитель УМВД России по г. Сыктывкару ФИО2 настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.09.2018 врио начальника отделения по обслуживанию территории ОП № 2 ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО2 в отношении гражданки ... – ФИО1, **.**.** г.р., был составлен протокол N 435 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, **.**.** в 12 час. 40 мин. по адресу ... в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий установлено, что ФИО1 въехала на территорию РФ **.**.** и не выехала за пределы РФ по истечении срока пребывания - 90 суток со дня въезда на территорию РФ. Срок действия патента на осуществление трудовой деятельности №..., выданного ей отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве **.**.**, истек **.**.** в связи с неуплатой налога на доходы физических лиц в виде авансового платежа в соответствии со статьей 13.3 Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", так как платеж ФИО1 внесла лишь **.**.** в 20 час. 57 мин.

Из досье гражданки ... ФИО1, усматривается, что **.**.** она въехала на территорию РФ, срок ее пребывания на территории РФ был установлен на период до **.**.**.

**.**.** отдел внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве выдал ФИО1 патент на осуществление трудовой деятельности серии №...

Из имеющихся в материалах дела справок и чека-ордера ПАО «Сбербанк России» усматривается, что при получении патента **.**.** ФИО1 внесла налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа иностранного гражданина в размере ... руб. В последующем ею был уплачен названный налог в размере ... руб. **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.** и **.**.** в 20 час. 57 мин.

По правилам частей 1, 2, 3 статьи 227.1 НК РФ иностранные граждане, обязаны уплачивать налог на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Налог уплачивается за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с применением коэффициента-дефлятора установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приведенными нормами авансовый платеж продлевает действие патента на 1 месяц.

Таким образом, ФИО1, уплатив **.**.** налог в размере ... руб., продлила действие патента, выданного **.**.**, до **.**.**. Поскольку в последующем ею был внесен платеж лишь в 20 час. 57 мин. **.**.**, то есть спустя 1 день после истечения срока, установленного абзацем 4 части 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, срок действия патента прекращен с **.**.**.

При таких обстоятельствах с учетом того, что срок пребывания ФИО1 истек **.**.**, а действие патента было прекращено **.**.**, прихожу к выводу, что на момент составления протокола, **.**.**, ФИО1 незаконно находилась на территории РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

С учетом того, что авансовый платеж уплачен после фактического прекращения действия патента, последующая его уплата не продлевает срок действия патента и не является основанием для освобождения от ответственности.

Таким образом, с **.**.** и по настоящее время ФИО1 находится в России с нарушением режима пребывания, выражающимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, сведений о личности ФИО1, являющейся ... гражданина ... - ФИО4, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, что срок оплаты авансовых платежей пропущен незначительно, что по делу не опровергнуты ее доводы, что этот срок пропущен ею ввиду заблуждения, что срок незаконного пребывания ФИО1 на территории РФ также незначителен, полагаю, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет являться несоразмерным содеянному и целям административного наказания.

Принимая во внимание изложенное и выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО1, **.**.** года рождения, уроженку ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)

УФК МФ по РК

ИНН <***>

КПП 110101001

Счет №...

КБК 18№...

БИК 048702001

ОКТМО 87701000

УИН 18№....

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт административную ответственность по части 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Н.Ю. Санжаровская