Решение № 2-4124/2017 2-4124/2017~М-3592/2017 М-3592/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-4124/2017

Изготовлено: «25» октября 2017 года Дело №2-4124/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2017 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Русиновой Л.М.

при секретаре Гибадулиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кировского района г.Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, ГУ Ярославской области «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике и адаптивному спорту» о возложении обязательства по принятию мер по оборудованию системой технического контроля (видеонаблюдения),

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Кировского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних обратился с иском к департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, ГУ Ярославской области «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике и адаптивному спорту», котором просит (в редакции уточненного искового заявления) обязать ответчиков в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять меры, необходимые для оборудования здания по адресу <...> системой технического контроля (видеонаблюдения). Требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой проверкой было выявлено, что ответчики ненадлежащим образом исполняют обязанности по созданию безопасных условий для воспитанников, поскольку в учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Князева Ю.В., представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» требования и доводы уточненного иска поддержали.

Представитель спортивной школы ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании необходимость оборудования системой видеонаблюдения не оспаривал, просил установить больший срок для выполнения данных работ.

Остальные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Ярославля в ГУ Ярославской области «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике и адаптивному спорту» по адресу <...> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействия терроризму.

В результате проверки сотрудниками прокуратуры было установлено, что в спортивной школе отсутствует система видеонаблюдения.

Так, согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на другом объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Соблюдение законодательства, регулирующего вопросы антитеррористической деятельности, направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Оборудование системы видеонаблюдения является одной из профилактических мер, обеспечивающих антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, минимизировать риск неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, приказом N 2013 от 11.11.2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом, при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Доводы ответчика о том, что ГУ ЯО «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике и адаптивному спорту» не является образовательным учреждением и не ведет образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам противоречат выданной спортивной школе 08.11.2012 года лицензии с указанием вида деятельности по дополнительным образовательным программам физкультурно-спортивным направленностям и коду ОКВЭД 85.51 (образование в области спорта и отдыха), указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Согласно п.1 ч.1 ст.8 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ сфере образования относятся, в том числе организация предоставления дополнительныхого образования детей в государственных организациях субъектов РФ.

В силуст.ст.69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с Уставом спортивной школы учредителем и собственником имущества является Ярославская область. Функции и полномочия учредителя возложены на департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что имеются основания для возложения на ответчиков обязательства по принятию мер по оборудованию здания ГУ Ярославской области «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике и адаптивному спорту», расположенному по адресу <...>, системой технического контроля (видеонаблюдения).

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенного на ответчиков обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, ГУ Ярославской области «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике и адаптивному спорту» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание ГУ Ярославской области «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике и адаптивному спорту», расположенному по адресу <...>, системой технического контроля (видеонаблюдения).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Русинова Л.М.