Решение № 2А-40/2020 2А-40/2020(2А-821/2019;)~М-903/2019 2А-821/2019 М-903/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-40/2020

Дело № 2а-40/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Филь А.Ю.,

при секретаре Куликовой З.Ж.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Сердобского района Пензенской области Паршина И.П.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Пензенский транспортный прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Сердобский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя тем, что Пензенской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части предоставления гражданам права управления транспортным средством, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. Федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области, категории В, дающее ему право на управление транспортными средствами. Согласно постановлению врачебной комиссии ГБУЗ «Сердобская межрайонная больница им. А.И. Настина» № от 02.12.2019 года ФИО1 состоит на диспансерном учете в учреждении здравоохранения с диагнозом «<данные изъяты>». Врачебной комиссией выдано медицинское заключение о непригодности ФИО1 к вождению транспортных средств в связи с отсутствием длительной стойкой ремиссии. Вместе с тем, в нарушение законодательства о безопасности движения ФИО1, имея водительское удостоверение и страдая данным заболеванием, мог создать угрозу безопасности участников дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ, Пензенский транспортный прокурор просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), обязать ФИО1 передать в органы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Пензенской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Пензенской области, категории В.

Представитель административного истца Пензенского транспортного прокурора помощник прокурора Сердобского района Паршин И.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал и пояснил, что состоит на диспансерном учете у врача нарколога в ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» с июня - июля 2019 года в связи с приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 04.06.2019 года и добровольным информированным согласием с диагнозом: «<данные изъяты>», указанным в постановлении № от 02.12.2019 года ВК ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», каннабиноидов не было, был на приеме 4 раза (ежемесячно).

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Пензенской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях, в том числе: наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», для водителей авто-, мототранспортных средств, автомобилей предусмотрены медицинские психиатрические противопоказания - наркомания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ года МРЭО ГИБДД (г. Сердобск) УМВД России по Пензенской области ФИО1 выдано (замена в связи с утратой) водительское удостоверение серия, номер № на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>», срок действия - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операции с ВУ, водительским удостоверением, копии которых имеются в материалах дела.

Как установлено судом, приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 04.06.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год, в соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное ФИО1 наказание считать условным с испытательным сроком на 1 год. В период испытательного срока на осужденного ФИО1 возложены следующие обязанности: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного; являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного в установленные последним дни, но не реже 1 раза в месяц. На осужденного ФИО1 возложена обязанность пройти лечение от наркомании, медицинскую и социальную реабилитацию. Приговор вступил в законную силу 15.06.2019 года.

Как следует из приговора Железнодорожного районного суда г. Пензы от 04.06.2019 года, согласно заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов № от 30.04.2019 года, амбулаторной первичной судебно-психиатрической экспертизы, ФИО1 на момент освидетельствования обнаруживает признаки <данные изъяты>. <данные изъяты>. ФИО1, как страдающий <данные изъяты>, нуждается в лечении и медицинской и социальной реабилитации от <данные изъяты> сроком не более 5 лет.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 26.07.2019 года был поставлен на диспансерный учет в ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» с диагнозом: «<данные изъяты>)» на основании приговора Железнодорожного районного суда г. Пензы от 04.06.2019 года в отношении ФИО1, а также добровольного согласия, что подтверждается справками от 20.01.2020 года ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», индивидуальной картой амбулаторного больного ФИО1, копия которой имеется в материалах дела.

Как следует из постановления № от 02.12.2019 года врачебной комиссии ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., диагноз: <данные изъяты>, заключение: на основании приказа МЗ и СР № 302 от 12.04.2011 года, приложение 3 п. IV подпункта 48 Медицинских противопоказаний к допускам и работам - к вождению транспортных средств не годен.

Как следует из индивидуальной карты амбулаторного больного ФИО1, копия которой имеется в материалах дела, имеются, в том числе: бланк добровольного информированного согласия ФИО1 от 28.06.2019 года, о том, что он информирован о предстоящем динамическом наблюдении в диспансерно-поликлиническом отделении ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения, а также условиях прекращения диспансерного наблюдения, дает информированное добровольное согласие на все виды медицинских вмешательств: <данные изъяты>, в т.ч. обследование и лечение, включенное в стандарты оказания первой медико-санитарной помощи в соответствии с приказом ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ, статья 76 часть 2, о чем имеется подпись ФИО1; информационный лист от 28.06.2019 года пациента, находящегося под диспансерным наблюдением, о порядке, объеме, сроках и периодичности диспансерного наблюдения: 1. Осмотр врачом психиатром-наркологом в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц, 2. В ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в 6 недель, 3. В ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в 3 месяца, 4. 1 раз в 3 месяца - углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: <данные изъяты>, о чем имеется подпись ФИО1; прием - 28.06.2019, причина осмотра – обращение по решению суда, <данные изъяты>, диагноз: <данные изъяты>, группа учета: диспансерный учет, план лечения: <данные изъяты>; прием - 14.10.2019, явка: самостоятельно, проходит обязательное лечение, причина осмотра: самостоятельное обращение, контрольная явка, жалоб не предъявляет, диагноз: <данные изъяты>, группа учета: диспансерный учет, план лечения: <данные изъяты>; прием - 08.11.2019, явка: самостоятельно, проходит обязательное лечение, причина осмотра: самостоятельное обращение, контрольная явка, жалоб не предъявляет, <данные изъяты>, диагноз: <данные изъяты>, группа учета: диспансерный учет, план лечения: <данные изъяты>; эпикриз - ФИО1, причина обращения: по решению суда, находится на профилактическом диспансерном наблюдении с диагнозом: <данные изъяты> группа учета: диспансерный учет; прием - 04.12.2019, явка: самостоятельно, проходит обязательное лечение, причина осмотра: самостоятельное обращение, контрольная явка, жалоб не предъявляет, <данные изъяты>, группа учета: диспансерный учет, план лечения: <данные изъяты>; прием - 17.01.2020, явка: самостоятельно, проходит обязательное лечение, причина осмотра: самостоятельное обращение, контрольная явка, жалоб не предъявляет, <данные изъяты>, группа учета: диспансерный учет, план лечения: <данные изъяты>, явка в феврале 2020.

Суд считает, что установление у административного ответчика ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов вышеназванного Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Продолжение действия права управления транспортными средствами при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Наличие заболевания и факт нахождения на диспансерном учете в ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не оспаривал.

При таких обстоятельствах, поскольку у административного ответчика ФИО1 имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами ввиду наличия у него заболевания, поименованного в Перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», при которых управление транспортными средствами запрещено, суд считает, что административные исковые требования Пензенского транспортного прокурора к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), обязании ФИО1 передать в органы УГИБДД УМВД России по Пензенской области водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>, категории В, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (трехсот) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения серия, №, категории «<данные изъяты>», выданного ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД (г. Сердобск) УМВД России по Пензенской области.

Обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение серия, № с разрешающей категорией «<данные изъяты>», выданное ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД (г. Сердобск) УМВД России по Пензенской области, в МРЭО ГИБДД (г. Сердобск) УМВД России по Пензенской области.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.02.2020 года.

Судья Филь А.Ю.