Решение № 2А-1-146/2019 2А-1-146/2019~М-1-121/2019 М-1-121/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-1-146/2019

№ 2а-1-146/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года п. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дятлова М.В.,

при секретаре Сапрыкиной Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности С.Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, в режиме видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Колония – поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об отмене постановления о наложении взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Осужденный ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Колония – поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области) об отмене решения о наложении взыскания. В обоснование указал, что в соответствии с п. 1 ст. 91 УИК РФ 24.09.2018г. им была отправлена жалоба в адрес УФСБ России по Орловской области. Запечатанный конверт с текстом жалобы, был опущен им в почтовый ящик, находящийся на здании клуба ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области. ДД.ММ.ГГГГ. начальником воспитательного отдела ФКУ КП-3 ему было объявлено о наложении взыскания в виде устного выговора в связи с отправкой вышеуказанной жалобы. Пунктом 4 правила 70 Европейских пенитенциарных правил предписано, что заключенный не должен наказываться за высказывание просьб и жалоб. Ему не были представлены документальные или любые другие доказательства допущенного им, по мнению администрации ФКУ КП-3, дисциплинарного нарушения. ДД.ММ.ГГГГ. Он обратился с письменной жалобой к прокурору по надзору за соблюдением законности по Орловской областиДД.ММ.ГГГГ. через начальника отряда В.К.А., им был подан административный иск в адрес суда. Ни на жалобу, подданную в прокуратуру, ни на поданный административный иск, ответа он не получил.

Просил отменить решение о наложении на него взыскания в виде устного выговора от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление уточнил, просил отменить постановление о применении к нему меры взыскания в виде выговора устно от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований, указал доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, действующий на основании доверенности С.Г.Ю. возражал против удовлетворения исковых требований. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. на имя временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Г.А.В. поступил рапорт, от старшего оперуполномоченного по ОВД ОООРД оперативного отдела УФСИН России по Орловской области М.В.Д. в отношении осужденного ФИО1 о том, что при проведении опроса ДД.ММ.ГГГГ. по проверке, написанного данным осужденным обращения и направленного в УФСБ России по Орловской области, был выявлен факт нарушения порядка переписки, установленного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Уголовно-исполнительного законодательства РФ. ДД.ММ.ГГГГ. осужденный ФИО1, что-либо пояснить, как в устной, так и в письменной форме отказался.

В ходе проверки было установлено, что осужденный ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Управления ФСБ по Орловской области через администрацию учреждения, согласно журнала учета исходящей корреспонденции, писем не отправлял.

К рапорту старшего оперуполномоченного по ОВД ОООРД оперативного отдела УФСИН России по Орловской области М.В.Д., также была приложена копия последнего листа обращения и копия конверта осужденного, в котором он написал о том, что данное письмо составлено в двух экземплярах и отправлено из разных мест. На копии конверта стоит отметка об отправке письма из почтового отделения <данные изъяты>. Согласно информации с официального сайта «Почта России» данное почтовое отделение расположено в <адрес>.

В случае отправки письма через администрацию исправительного учреждения, на письме, в связи с территориальным положением учреждения, ставится отметка с номером почтового отделения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области расположено по адресу: <адрес> все почтовые отправления производятся из почтового отделения <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. осужденному было предложено дать объяснения по факту отправления письма через почтовое отделение расположенное в пгт. Кромы. В своем объяснении ФИО1, что либо пояснить отказался.

Таким образом, ФИО1 нарушил требования части 2 статьи 11 УИК РФ, пунктов 16, 17 главы 3, пункта 54 главы 12 приказа МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, к нему обоснованно применена мера взыскания правами начальника отряда в виде выговора устно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила).

Согласно п. 17 Правил, осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ к осужденному ФИО1 применена мера взыскания в виде выговора (устно) начальника отряда ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области В.К.А.. за нарушение установленного порядка отбывания наказания, которое выразилось в том, что осужденный направил письмо в УФСБ России с нарушением порядка переписки.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Управление Федеральной службы исполнения наказания в Орловской области в адрес Врио начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области были направлены копия заявления осужденного ФИО1, копия конверта и рапорт от ДД.ММ.ГГГГ. для рассмотрения вопроса о привлечении указанного осужденного к дисциплинарной ответственности за нарушение пункта 17 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в части запрета осужденным нарушать порядок переписки, установленный Праилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Из заключения, начальника ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Л.С.В. по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, осужденным ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе проверки было установлено, что осужденный ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Управления ФСБ по Орловской области через администрацию учреждения, согласно журнала учета исходящей корреспонденции, писем не отправлял, в связи с чем, полагал необходимым привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Как усматривается из копии последней страницы обращения ФИО1 в Управление ФСБ по Орловской области, оно датировано ДД.ММ.ГГГГ и содержит сведения о том, что письмо отправлено в двух экземплярах из разных мест.

На копии почтового конверта в качестве отправителя письма указан ФИО1, <адрес>, индекс места отправления <данные изъяты>. Адресатом указано Управление ФСБ по Орловской области. Также на копии конверта имеется штемпель почтового отделения с индексом <данные изъяты> и датой принятия конверта ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика С.Г.Ю. пояснил, что вся корреспонденция из почтового ящика, расположенного на территории исправительного учреждения изымается и передается в канцелярию, где она регистрируется в журнале исходящей корреспонденции, после чего передается в почтовое отделение, расположенное по адресу: <адрес> с индексом <данные изъяты>. Из <адрес> почтовая корреспонденция исправительным учреждением не может быть отправлена. Обращение ФИО1 не опускалось в почтовый ящик на территории исправительного учреждения и не регистрировалось в канцелярии, следовательно, не отправлялось через администрацию исправительного учреждения.

Пояснения представителя административного ответчика - ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области объективно подтверждаются исследованными судом справкой инспектора канцелярии ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области об отправке документов осужденного ФИО1 и копией журнала исходящей корреспонденции, из которых следует, что в сентябре 2018 года обращение в Управление ФСБ по Орловской области ФИО1 не подавалось.

Из ответа на запрос суда УФПС Орловской области Филиал ФГУП «Почта России» № 4.10.2.1-01/13 от 13.05.2019г., следует, что ОПС Кромы <данные изъяты> располагается по адресу: <адрес>. ОПС Победа <данные изъяты> располагается по адресу: <адрес>.

Исправительное учреждение ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области расположено по адресу: <адрес>

На копии почтового конверта с обращением ФИО1 в Управление ФСБ России проставлен штемпель почтового отделения <данные изъяты>, следовательно, оно было отправлено из <адрес>, а не из <адрес>, то есть не через администрацию исправительного учреждения.

Приведенными доказательствами опровергается утверждение ФИО1 о том, что жалоба в адрес УФСБ России по Орловской области в запечатанном конверте была опущена им ДД.ММ.ГГГГ. в почтовый ящик, находящийся на здании клуба ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области.

Довод ФИО1 о том, что взыскание наложено в нарушение правила 70 Европейских пенитенциарных правил, является необоснованным.

Так согласно пункту 1 Правила 70, заключенные, индивидуально или группой, должны иметь широкие возможности для высказывания просьб или жалоб начальнику пенитенциарного учреждения или любой иной компетентной инстанции.

В соответствии с пунктом 4 Правила 70, заключенные не должны наказываться за высказывание просьбы или жалобы.

Вместе с тем взыскание наложено на ФИО1 не за высказывание жалобы, а за нарушение порядка ее отправления, и никак не ограничивает осужденного в высказывании жалоб с соблюдением установленного порядка их отправления.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 119 УИК РФ, начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение.

Осужденный ФИО1 нарушил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, отправив письмо не через администрацию исправительного учреждения, в связи с чем, к нему могла быть применена мера взыскания в виде выговора (устно) начальника отряда.

Со стороны административного ответчика, нарушений порядка применения дисциплинарного взыскания не установлено. Примененная к ФИО1 мера дисциплинарного воздействия соответствуют характеру совершенного проступка и его личности, применена с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения осужденного. Взыскание наложено за реально допущенное нарушение, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, не доверять которым оснований не имеется. Взыскание принято с соблюдением порядка и сроков наложения мер взыскания, установленных ст. 117 УИК РФ.

Кроме этого частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемое взыскание было применено к осужденному постановлением, принятым ДД.ММ.ГГГГ.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что о наложении взыскания ему было объявлено ДД.ММ.ГГГГ. начальником воспитательного отдела ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области. Вместе с тем допрошенный в судебном заседании начальник ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Л.С.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. мог сообщить ФИО1 только о результатах проведенной проверки по факту допущенного нарушения, поскольку в этот день он написал соответствующее заключение. Само взыскание ФИО1 было объявлено ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день осужденному в присутствии начальника отряда ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области В.К.А. и старшего инспектора отдела безопасности ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Т.Р.Д. было предложено ознакомиться с постановлением о наложении взыскания, однако он отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Пояснения начальника ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Л.С.В. о том, что осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. отказался ознакомиться с постановлением о применении к нему меры взыскания подтверждается показаниями в судебном заседании начальника отряда ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области В.К.А., актом об отказе ознакомления с оборотной стороны постановления о применении к осужденному меры взыскания, а также видеозаписью, на которой зафиксирован отказ ФИО1 от ознакомления с постановлением о наложении взыскания.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что ФИО1 стало известно о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ., при этом административное исковое заявление датировано им ДД.ММ.ГГГГ, сдано в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки почтового отделения на почтовом конверте, то есть с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Довод ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ. он через начальника отряда ОВРО ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области В.К.А. подал административное исковое заявление в адрес Кромского районного суда Орловской области, является бездоказательным и опровергается показаниями в суде самого В.К.А., из которых следует, что осужденный ФИО1 не передавал ему административное исковое заявление.

Как следует из копии журнала исходящей корреспонденции ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 не передавал обращения в Кромской районный суд Орловской области.

Кроме рассматриваемого административного искового заявления, датированного ДД.ММ.ГГГГ., в Кромской районный суд Орловской области не поступали исковые заявления ФИО1 к ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области об оспаривании взыскания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Колония – поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области об отмене постановления о наложении взыскания.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Колония – поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об отмене постановления о наложении взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Дятлов