Решение № 2А-1616/2023 2А-1616/2023~М-1362/2023 М-1362/2023 от 26 октября 2023 г. по делу № 2А-1616/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи Васильеве О.А.,

с участием представителя прокуратуры г.Жигулевска – помощника прокурора г.Жигулевска Тимохиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1616/2023 по административному иску прокурора г.Жигулевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействие, выразившегося в не организации места сбора твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор г.Жигулевска обратился в суд с настоящим административным иском к администрации г.о.Жигулевск.

В обоснование административного иска положено то, что на администрацию г.о.Жигулевск возложено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест площадок накопления ТКО.

Пунктом 3 вышеозначенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 утвержден Порядок накопления ТКО.

Создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Места (площадки) накопления ТКО должны регулярно подвергаться санитарной уборке лицами, ответственными за их содержание, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Думы г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории г.о.Жигулевск.

На основании статьи 23 Правил благоустройства устройство контейнерных площадок, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - контейнерная площадка) на территории городского округа осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес>», санитарных правил, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес>.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды.

Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерная площадка должна иметь свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта.

Контейнерная площадка должна быть удалена от многоквартирных домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определено, что На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных положений санитарных норм и правил администраций г.о.Жигулевск на территории города допущено создание, размещение и включение в реестр для накопления ТКО, которая не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, места сбора ТКО, расположенное на остановке «<адрес>» мкр. <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, напротив здания № по <адрес>.

Представитель прокуратуры г.Жигулевска – помощник прокурора г.Жигулевска Тимохина М.И. требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.о.Жигулевск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому в случае удовлетворения судом настоящего иска просил увеличить срок для его исполнения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменный отзыв административного ответчика, материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Решением Думы г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории г.о.Жигулевск.

На основании статьи 23 Правил благоустройства устройство контейнерных площадок, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - контейнерная площадка) на территории городского округа осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 449 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес>", санитарных правил, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес>.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды.

Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерная площадка должна иметь свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта.

Контейнерная площадка должна быть удалена от многоквартирных домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определено, что На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как было установлено прокуратурой <адрес>, что на остановке «<адрес>» мкр. <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>, напротив здания № по <адрес>, имеется место сбора твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства не отрицаются административным ответчиком.

По указанному адресу места расположения контейнеров для сбора ТКО внесены в реестр по обустройству контейнерных площадок на территории г.о.Жигулевск.

Вместе с тем, согласно акту осмотра и представленным административным истцом фотоматериалам следует, что по указанному адресу имеется контейнерная площадка, которая не отвечает вышеозначенным требованиям СанПиН 2.13684-21, поскольку отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение администрацией г.о.Жигулевск обязанности по созданию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, наносит ущерб экологии.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором <адрес> срок в виде 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для организации администрацией г.о. Жигулевск места сбора ТКО является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в не организации места сбора твердых бытовых отходов, расположенных на остановке «<адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, напротив здания № по <адрес>, в соответствии с требованиями СанПИН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», незаконным.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в десятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать место сбора твердых бытовых отходов, расположенное на остановке «<адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>, напротив здания № по <адрес>, в соответствии с требованиями СанПИН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин