Постановление № 5-303/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 5-303/2024

К делу № 5-303/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-001596-40


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2024 года г. Анапа

Анапский городской суд в составе:

председательствующего судьи Карпенко О.Н.

при секретаре ЭрганьянЗ.А.,

рассмотрев поступившие из Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управления ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: 119071, <адрес>, 2-й <адрес>, о привлечении к административной ответственности ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По результатам проведенного постоянного рейда в соответствии с решением заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (далее - МТУРостранснадзора по ЮФО) о проведении постоянного рейда от 15.01.2024 № 16/07 в деятельности Керченского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Управления ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее – ФГУП «УВО Минтранса России», Предприятие) было выявлено, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, то есть повторное нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Судом установлено, что ФГУП «УВО Минтранса России»на праве хозяйственного ведения передан стационарный инспекционно-досмотровый комплекс с кадастровым номером90:19:000000:611(далее – СИДК), а также на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 90:19:010105:18984, на котором расположен данный СИДК. Указанные объекты недвижимости не входят в состав объекта транспортной инфраструктуры «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 138 + 940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141 + 018 - км 160 + 048», реестровый номер ДХК 0000017 (далее – ОТИ), но предназначены для обеспечения транспортной безопасности наданномОТИ.

Кроме того, согласно условий государственного контракта от 21.12.2023 № 23-03/04/281на оказание услуг по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на участках автомобильных дорог, входящих в состав объекта транспортной инфраструктуры «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортногоперехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048», Предприятие взяло на себя обязательства по проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 138 + 940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162 + 748 (со стороны Керченского полуострова), входящих в состав объекта транспортной инфраструктуры «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048».

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУРостранснадзора по ЮФО 16.01.2024 в 17 ч. 30 мин. на территории – стационарного инспекционно-досмотрового комплекса (СИДК) «Керчь» расположенного на объекте транспортной инфраструктуры А-290, 141-й километр, координаты: 45.320285, 36.436028 в лице Керченского филиала предприятия совершено нарушение установленных в области обеспечениятранспортной безопасности правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, а именно: данные аудио- и видеозаписи со средств обеспечивающих видеозапись на оборудованных КПП и на постах (пунктах досмотра), расположенных на СИДК «Керчь» не хранятся подразделениями транспортной безопасности (ФГУП «УВО Минтранса России») в течение не менее 30 суток, чем нарушен п. 49 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

В связи с чем, в действиях ФГУП «УВО Минтранса России» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенностиГрандлерЛ.Р.не согласна с привлечением к административной ответственности предприятия, указала, чтоФГУП «УВО Минтранса России» не является субъектом данного правонарушения в виду того, что субъектом ОТИ является ФКУ Упрдор «Тамань», которое и должно быть лицом, привлекаемым к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение.В связи с указанием привлекаемого к административной ответственности лица на субъекта ОТИ, которым является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) юридический адрес: 353440, <адрес> (далее - ФКУ Упрдор «Тамань»), субъект ОТИ привлечён судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание представитель ФКУ Упрдор «Тамань» по доверенности ФИО1 предоставила письменные пояснения и копии документов, подтверждающие, что за совершение данного правонарушения ответственность должно нести ФГУП «УВО Минтранса России», в силу заключенного государственного контракта от 21.12.2023 № 23-03/04/281 и в силу владения СИДК «Керчь» на праве хозяйственного ведения.

Из разъяснений, данных в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5, следует, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а так же потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» в отсутствие должностных лиц МТУРостранснадзора по ЮФО.

Изучив объяснения представителей ФГУП «УВО Минтранса России», ФКУ Упрдор «Тамань», заслушав показания свидетелей по делу, а также исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, характеризуется повторным нарушением хотя бы одного из таких требований, повлекших по истечении установленных законом сроков неисполнение правил проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и (или) разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств либо отказ в утверждении оценки результатов уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и (или) разработанных планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к ответственности, признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.2 КоАП РФ.

В частности,п. 49 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» предусмотрено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

Согласно п.3 Приказа настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

В свою очередь, п. 7 ПостановленияПравительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» предусматривает, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасностивключающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

В данном случае ФКУ Упрдор «Тамань» является субъектом транспортной инфраструктуры, а ФГУП «УВО Минтранса России» - подразделением транспортной безопасности, которое непосредственно осуществляет досмотр, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Материалами дела установлено, что в том числе с этой целью между ФКУ Упрдор «Тамань» (заказчик) и ФГУП «УВО Минтранса России» (исполнитель) был заключен государственного контракта от 21.12.2023 № 23-03/04/281, согласно условий которого исполнитель обязуется обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, прошедшие в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (п. 4.1.2 Контракта), обеспечить использование при проведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на площадках СИДРК «Тамань» и СИДРК «Таврида», а также в дополнительных модульных зданиях досмотра технические средства (видеорегистраторы), обеспечивающие аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток (п. 4.1.8 Контракта).

Вопреки приведённым выше требованиям норм действующего законодательства РФ и условий заключенного государственного контракта данные аудио- и видеозаписи со средств обеспечивающих видеозапись на оборудованных КПП и на постах (пунктах досмотра), расположенных на СИДК «Керчь» не хранятся подразделениями транспортной безопасности (ФГУП «УВО Минтранса России») установленный срок.

Нарушение ФГУП «УВО Минтранса России» пункта 49 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», также подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра от 16.01.2024, актом постоянного рейда от 16.01.2024 №07/4, объяснением начальника команды «Таманская» Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» Т., объяснением начальника команды «Крымская» Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» Р., объяснением свидетеля Д. и свидетеля ФИО2, допрошенных в судебном заседании которые подтвердили, что на стрелках (лицах производящих досмотр) имеются видеорегистраторы и по окончанию рабочей смены информация с указанных видеорегистраторов снимается на соответствующую док-станцию и хранится в ФГУП «УВО Минтранса России».

СубъектОТИ, согласнопп. 3 п. 7 ПостановленияПравительства РФ от 21.12.2020 № 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" с целью обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), которое в свою очередь, при проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, обязаны неукоснительно соблюдать требования Приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227.

Материалами дела подтверждается, что ранее ФГУП «УВО Минтранса России» на основании Постановления заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.07.2023 № 288/07-03/23привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП к административному штрафу. Иной информации, опровергающей факт повторности, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в деле имеются сведения о признаках повторности при совершении указанного деяния ФГУП «УВО Минтранса России».

В соответствии с санкцией ч. 2 ст.11.15.2 КоАП РФ совершение правонарушения, предусмотренного данной статьей, влечет наложение штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в порядке ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в порядке ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФКУ Упрдор «Тамань» следует подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федерального государственного унитарного предприятия «Управления ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа

УФК по Ростовской области (МТУРостранснадзора по ЮФО), л/с 04581БF3400

ИНН

6164142196

КПП

616401001

Код ОКТМО

60701000

Номер счета получателя платежа

Номер счета банка получателя (ЕКС)

№ 40102810845370000050

Номер счета получателя денежных средств (КС)

№ 03100643000000015800

Наименование банка

ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК

016015102

Назначение платежа

Административный штраф по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток через Анапский городской суд Краснодарского края.

Судья /подпись/ О.Н. Карпенко

Копия верна:

Судья О.Н. Карпенко

Секретарь З.А. Эрганьян

Решение не вступило в законную силу

Секретарь З.А. Эрганьян

Подлинник находится в материалах дела № 5-303/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-001596-40Анапского городского суда Краснодарского края.