Решение № 2А-270/2019 2А-270/2019~М-240/2019 М-240/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-270/2019

Дело №2а-270/2019 <...>


Решение принято в окончательной форме 9 декабря 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупрыны В.И., при секретаре судебного заседания Цымбалюке Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-270/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... капитана 1 ранга ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Югрегионжилье»), связанного с невыплатой жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье», связанное с непринятием своевременного решения о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии;

- обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье» принять решение о выплате ему и членам его семьи жилищной субсидии на основании ранее оформленного уведомления и представленных им документов и произвести названную выплату.

В судебном заседании административный истец названные требования поддержал. В их обоснование он указал, что в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №... , дислоцированной в <адрес> . В период с февраля 2016 года по 23 июля 2019 года проходил военную службу в Севастопольском гарнизоне в войсковой части №... . С мая 2016 года он и члены его семьи признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства, в 2018 года им была изменена форма жилищного обеспечения на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения. 24 мая 2019 года им было получено уведомление от 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье» (далее – 1 отдел) о готовности предоставить жилищную субсидию после предоставления указанных в уведомлении документов. Запрашиваемые документы истец предоставил в 1 отдел 17 июня 2019 года, однако должностным лицом не было принято решение о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии в установленный законом десятидневный срок, чем были нарушены его права на своевременное получение этой субсидии.

Административные ответчики – начальник 1 отдела и ФГКУ «Югрегионжилье», заинтересованное лицо – руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», на финансовом обеспечении которого состоит ФГКУ «Югрегионжилье», извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленных в суд письменных возражениях от 26 ноября 2019 года №184/5/22691 и №184/5/22697 представитель ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, сообщив, что административный истец с 31 мая 2016 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма, 15 ноября 2018 года изменена форма обеспечения жильем на жилищную субсидию. По состоянию на 15 ноября 2018 года ФИО1 состоял в очереди на обеспечение жилищной субсидией среди военнослужащих, проходящих военную службу на территории <адрес> под №... . На 1 июля 2019 года общее число военнослужащих, с даты постановки на учет 31 мая 2016 года, составляло 4 человека, включая ФИО1 Исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет, ФИО1 занимал 3 номер в этом списке очередности. Право на обеспечение жилищной субсидией во внеочередном порядке, как по состоянию на 15 ноября 2018 года, так и в настоящее время, у ФИО1 отсутствует. Согласно указанию Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в целях своевременного формирования данных и подготовки квартальной отчетности исполнение предельных объемов финансирования завершается до 20 числа последнего месяца квартала, то есть по настоящему делу до 20 июня 2019 года. Необходимые документы для предоставления жилищной субсидии были получены жилищным органов от ФИО1 17 июня 2019 года, при этом на день истечения срока на принятие решения о предоставлении административному истцу жилищной субсидии, выделенные бюджетные средства на предоставление субсидии были израсходованы.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец до 24 июля 2019 года проходил военную службу в войсковой части №... , дислоцированной в <адрес> .

В соответствии с решением 1 отдела ФГКУ «Югрегионжилье» от 2 сентября 2016 года №487 ФИО1 с 31 мая 2016 года принят на учет нуждающихся в жилом помещении с составом семьи <...> человека.

Из уведомления 1 отдела ФГКУ «Югрегионжилье» от 15 ноября 2018 года №184/07/14884 видно, что по заявлению ФИО1, последнему и членам его семьи изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Указанные изменения внесены в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением 1 отдела ФГКУ «Югрегионжилье» от 13 мая 2019 года №184/07/7105 до ФИО1 доведены сведения о готовности предоставить субсидию, в связи с чем последнему необходимо в тридцатидневный срок с даты получения уведомления представить в жилищный орган запрашиваемые документы.

Как следует из сопроводительного письма ФИО1 от 17 июня 2019 года, в тот же день в 1 отдел ФГКУ «Югрегионжилье» поступили запрашиваемые жилищным органом документы.

26 июля 2019 года ФИО1 обратился в 1 отдел ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о направлении его учетного жилищного дела в ФГКУ «Западрегионжилье», в связи с переводом к новому месту военной службы в <адрес> .

Согласно сопроводительному письму от 30 июля 2019 года №184/07/11 учетное жилищное дело ФИО1 направлено в 1 отдел ФГКУ «Югрегионжилье», куда поступило 19 августа 2019 года.

Проверяя оспариваемое бездействие начальника 1 отдела ФГКУ «Югрегионжилье», суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п. 4 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года №510 директору Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации приказано обеспечить: а) доведение лимитов бюджетных обязательств для выполнения управлениями (отделами) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации функции по перечислению жилищной субсидии военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы; б) информирование управлениями (отделами) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и региональных управлений жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, за которыми они закреплены, о доведенных бюджетных ассигнованиях; в) информирование Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о направлении финансирования в течение двух рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4-7 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года №510, данный Порядок регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

Для перечисления жилищной субсидии военнослужащие представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения указанных сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Принятое уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) решение о предоставлении жилищной субсидии оформляется по рекомендуемому образцу согласно приложению к указанному Порядку.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим и членам их семей в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в закрепленное за ним управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее - финансовый орган).

Копия решения о предоставлении жилищной субсидии выдается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим, членам их семей либо направляется способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими, членами их семей такого уведомления, а также направляется в кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года №1455 уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО).

Одновременно данным приказом установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, одной из которых является ФГКУ «Югрегионжилье».

Таким образом, действующие нормативные правовые акты предусматривают, что правом принятия решений о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии обладают исключительно ДЖО и ФГКУ «Югрегионжилье» (уполномоченный орган и специализированная организация), которые информируются управлениями (отделами) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации о выделенных лимитах бюджетных обязательств для выплаты военнослужащим жилищной субсидии (п. 4 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года №510).

Непосредственно до отдела ФГКУ «Югрегионжилье» данные лимиты не доводятся и соответственно возможности реализации установленной в п. 5 Порядка предоставления субсидии, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года №510, процедуры по вынесению решений о предоставлении жилищной субсидии у 1 отдела ФГКУ «Югрегионжилье» не имеется, что указывает на то, что полномочия по вынесению решений о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии у 1 отдела фактически отсутствуют. Данное обстоятельство исключает какую-либо неправомерность в действиях данного органа, связанных с невынесением указанных решений.

При этом порядок вынесения решений о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии связывает начало указанной процедуры с поступлением в ФГКУ «Югрегионжилье» информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения, после чего в течение десяти рабочих дней жилищным органом подлежат направлению запросы в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения, а когда на указанные запросы в жилищный орган поступят ответы, то, в течение десяти рабочих дней с момента поступления данных ответов, жилищным органом принимаются решения о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии, которые в течение трех рабочих дней с даты вынесения направляются военнослужащим.

Кроме того, действующие нормативные правовые акты предусматривают, что решения о предоставлении жилищной субсидии принимаются исключительно при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях (п. 4 Порядка предоставления субсидии, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года №510), то есть жилищный орган обязан проверить законность нахождения военнослужащего и членов его семьи на жилищном учете и наличие оснований для их обеспечения жильем, а также рассчитать размер предоставляемой военнослужащему субсидии, с учетом находящегося в пользовании его и членов его семьи жилья. Разрешение указанных вопросов объективно происходит на основании документов, содержащихся в жилищном деле военнослужащего, для чего оно подлежит представлению в ДЖО и ФГКУ «Югрегионжилье».

На основании изложенного, отсутствие в ДЖО или ФГКУ «Югрегионжилье» жилищного дела военнослужащего с заявлением о предоставлении жилищной субсидии и иными необходимыми документами, также является объективным препятствием для рассмотрения вопроса о предоставлении данной субсидии и вынесения жилищным органом соответствующего решения.

Одновременно действующий порядок вынесения жилищными органами решений о предоставлении военнослужащим жилищной субсидии устанавливает обязанность жилищных органов направить военнослужащему копию уже вынесенного решения о предоставлении отмеченной субсидии, но не предусматривает при этом обязанности жилищных органов по собственной инициативе предоставлять военнослужащему какую-либо информацию о ходе процедуры принятия данного решения, а равно информацию о причинах ненаправления ему копии этого решения.

Согласно п. 11 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим, военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» (приложение к приказу Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года «1280), ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются в порядке очередности гражданам, состоящим, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Очередность определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 1 отдел ФГКУ «Югрегионжилье» не наделен полномочиями по вынесению решений о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, а вправе принимать от военнослужащих заявления о перечислении жилищной субсидии, формировать и проверять представленные документы, после чего направлять материалы жилищных дел военнослужащих в ФГКУ «Югрегионжилье». При этом учетное жилищное дело ФИО1 в ФГКУ «Югрегионжилье» не направлялось, поскольку по состоянию на 20 июня 2019 года выделенные бюджетные средства на предоставление жилищной субсидии были израсходованы.

При таких обстоятельствах, суд, вопреки доводам административного истца, приходит к выводу, что начальником 1 отдела ФГКУ «Югрегионжилье» предприняты все необходимые меры для получения ФИО1 жилищной субсидии, которая не получена им в связи с тем, что запрашиваемые у ФИО1 документы поступили в 1 отдел только 17 июня 2019 года, а выделенные лимиты бюджетных обязательств на предоставление военнослужащим, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях 31 мая 2016 года, были израсходованы, в связи с чем какое-либо незаконное бездействие или вина начальника 1 отдела ФГКУ «Югрегионжилье» отсутствуют, а оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения вне очереди, не имеется.

При таких фактических обстоятельствах требования ФИО1 являются необоснованными, и в их удовлетворении надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им при рассмотрении дела судебных расходов в соответствии со статьями 111, 112 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании незаконным бездействия начальника 1 отдела (<адрес> ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непринятием своевременного решения о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии, - отказать;

- об обязании начальника 1 отдела (<адрес> ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о выплате ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии на основании ранее оформленного уведомления и представленных ФИО1 документов и произвести названную выплату, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья 224 гарнизонного военного суда В.И. Чупрына

Секретарь судебного заседания Д.В. Цымбалюк