Решение № 12-636/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-636/2017

Дело № 12-636/2017


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2017 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., при секретаре Калаевой М.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО1 как должностное лицо подвергнута административному взысканию по части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Данное постановление было обжаловано ФИО1 в суд, которая в жалобе просит отменить постановление административной комиссии, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, дополнительно пояснив, что штендер в силу пункта 2.3 Положения о порядке размещения рекламных конструкции и средств наружной информации не является средством наружной информации, поскольку является переносной (нестабильной), следовательно, не подпадает под действие этих Правил.

Представители административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы, указав, что в законодательстве нет четкого определения понятия стабильности рекламных конструкций и средств наружной информации.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, изучив жалобу, исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии - влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 22.11.2017 в 11 часов 30 минут ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляя свою деятельность в магазине «Лидия» по адресу: <...>, допустила размещение и эксплуатацию штендера с информацией около входной группы магазина без согласования дизайн-проекта с главным архитектором Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, без разрешения на его размещение и эксплуатацию от органов Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), фотографиями (14-15), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (л.д. 16), свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 17), выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 18).

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, административный орган исходил из того обстоятельства, что ФИО1 допустила нарушение пунктов 1.5, 1.6, 5.4.1, 6.1 и 7.1 Положения о порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района, утвержденного решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 14.11.2016 № 150 как должностное лицо, и ее вина установлена.

С таким выводом административного органа согласиться нельзя.

В части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» определены разновидности средств, с помощью которых распространяется наружная реклама: с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Аналогичное положение закреплено в Положении о порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района: рекламными конструкциями являются технические приспособления стабильного территориального размещения, с использованием которого распространяется наружная реклама (пункт 2.2), а средство наружной информации – техническое приспособление стабильного территориального размещения, с использованием которого распространяется наружная информация, не являющаяся рекламой.

В соответствии с пунктом 7.1 указанного Положения, установка и эксплуатация рекламной конструкции и средства наружной информации допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию, выдаваемого в порядке, установленном разделом 7 Положения.

Как следует из материалов дела, спорный объект, установленный ФИО1, представляет собой два щита, скрепленных металлическим каркасом, с размещенной на них информацией о магазине «Лидия», реализуемых в нем товарах (л.д. 6, 14).

Вместе с тем, данный мобильный (переносной) штендер не может быть признан установленным стационарно, он не присоединен к земельному участку, не монтируется к иному стационарному имуществу, выставляется и в любой момент может быть перенесен в помещение, следовательно, не является способом стабильного территориального размещения рекламы или наружной информации и не отвечает понятию рекламной конструкции или средства наружной информации, на установку которой требуется указанное в законе разрешение исходя из смысла Закона о рекламе и Положения о порядке размещения рекламных конструкций и средств наружной информации на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Следует отметить, что в пункте 5.4.2 этого Положения определены виды средств наружной информации.

Выносной штендер в данном перечне не упомянут.

Учитывая изложенное, спорный объект, установленный ФИО1, рекламной конструкцией или средством наружной информации не является, следовательно, на вышеуказанный спорный предмет требования названного Положения о согласовании его дизайн-проекта, необходимости получения разрешения на его размещение и эксплуатацию не распространяются.

Аналогичная правовая позиция относительно конструкций стабильного территориального размещения выражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2015 № 67-АД15-1 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2016 № 309-КГ16-18413 по делу № А71-1732/2016.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ФИО1 постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: