Решение № 2А-1556/2018 2А-1556/2018 ~ М-1356/2018 М-1356/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1556/2018

Дело № 2а-1556/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 14 июня 2018 года

дело по административному иску ФИО1 к <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском об оспаривании решения <адрес>.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление административному ответчику о включении его в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда <адрес> в отношении застройщика ООО СК «РусМонтаж» введена процедура наблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ему во включении в реестр пострадавших граждан со ссылкой на отсутствие копии вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов.

Однако он считает, что соответствует всем критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, для включения его в реестр пострадавших граждан.

Так, просрочка исполнения обязательств застройщика составляет полтора года; отсутствует прирост вложений в незавершенное строительство <данные изъяты> года; договор участия в долевом строительстве №/<адрес> был зарегистрирован в установленном законом порядке; он исполнил обязательства по оплате стоимости объекта долевого строительства в размере <данные изъяты>; квартира ему до настоящего времени не передана; правопреемник застройщика по проблемному объекту отсутствует; срок действия страхового полиса гражданской ответственности застройщика истек ДД.ММ.ГГГГ; он не включен в реестр пострадавших граждан в отношении того же или иного объекта; факт привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта не установлен.

На основании изложенного просил признать его гражданином-участником долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов и чьи права нарушены, соответствующим критериям, установленным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

обязать <адрес> включить его в реестр пострадавших граждан;

привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц <адрес>, по чьей вине не приняты соответствующие меры.

Впоследствии истец уточнил, что просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, признать его соответствующим критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, включить его в реестр пострадавших граждан (л.д.69).

Административный истец в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что, по его мнению, предоставление ответчику решения суда о включении его в реестр требований кредиторов необязательно. Кроме того, в настоящее время рассмотрение дела о включении его в реестр требований кредиторов ООО СК «РусМонтаж» Арбитражным судом отложено на ДД.ММ.ГГГГ, при этом общество против удовлетворения его требований не возражает.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.65), в судебном заседании против удовлетворения требований возражала ввиду их необоснованности. Пояснила, что приказом №/пр определен перечень документов, необходимый для решения вопроса о включении административного истца в реестр пострадавших граждан, к которым в том числе, относится и решение суда о включении его в реестр требований кредиторов в случае введения процедуры наблюдения в отношении проблемного застройщика. Поскольку истец такой судебный акт не представил, ему было отказано во включении в реестр пострадавших граждан.

Представитель заинтересованного лица ООО СК «РусМонтаж» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между застройщиком ООО СК «РусМонтаж» и участником долевого строительства ФИО1 заключен договор участия в долевом строительстве №/<адрес>, по условиям которого застройщик обязуется в предусмотренный настоящим договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать участнику долевого строительства <адрес><данные изъяты> многоквартирного жилого <адрес> со встроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в <данные изъяты><адрес> (<данные изъяты> (п.п.2, 2.1 договора).

Согласно п. 3.1. договора застройщик обязуется передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 5.1. договора цена объекта долевого строительства составляет <данные изъяты> (л.д.51-58).

ФИО1 установленную договором стоимость квартиры уплатил, а застройщик до настоящего времени свои обязательства по передаче истцу квартиры не исполнил.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении застройщика ООО СК «РусМонтаж» введена процедура наблюдения сроком на <данные изъяты> месяца до ДД.ММ.ГГГГ с применением параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы 9 «Особенности банкротства отдельных категорий должников юридических лиц» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (л.д.59-62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д.47).

Уведомлением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в реестр пострадавших граждан в соответствии с пп.5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" в связи с предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных п. 6 Правил (л.д.64).

Оценивая правомерность заявленных административным истцом требований, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также с установлением гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ установлено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 названной статьи определено, что государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно ч. 3 той же статьи уполномоченный орган вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 ст. 23 того же Закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Во исполнение приведенных законоположений был издан Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», который действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п.1,2,3 Приказа критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан устанавливаются в целях ведения реестра пострадавших граждан.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015; ст. 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619; ст. 7643; 2013, N 30, ст. 4074; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4237; ст. 4294; 2017, N 27, ст. 3938; N 31, ст. 4767; ст. 4816; 2018, N 1, ст. 90) (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства: а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов; б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ; г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Пунктами 5,6 раздела 3 Правил ведения реестра установлено, что решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина (приложение N 1 к настоящим Правилам).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

В п. 10 радела 3 Правил указано, что заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

В соответствии с п. 11 Правил гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм и Правил суд приходит к выводу, что для включения гражданина в реестр пострадавших граждан в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, в обязательном порядке необходимо предоставление копии вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений.

Как установлено судом, в отношении застройщика ООО СК «РусМонтаж» ДД.ММ.ГГГГ введена процедура наблюдения сроком на <данные изъяты> месяца до ДД.ММ.ГГГГ с применением параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы 9 «Особенности банкротства отдельных категорий должников юридических лиц» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Однако административным истцом судебный акт о включении его в реестр требований кредиторов не был представлен к рассмотрению <адрес>.

По указанной причине административный ответчик правомерно отказал ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан в соответствии с пп.5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ссылаясь на предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных п. 6 Правил.

Следовательно, доводы ФИО1, что его соответствие критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, достаточно было для включения его в реестр таких граждан, суд считает несостоятельными.

Представленное истцом уведомление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о правомерности требований административного истца, оспаривающего решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно относится к аналогичному решению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении его в реестр пострадавших граждан.

Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Избранный способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Кроме того, как усматривается из пояснений административного истца, в настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда <адрес> находится дело по его иску о включении в реестр требований кредиторов застройщика. Таким образом, после вынесения судебного акта и вступления его в законную силу административный истец не лишен возможности повторно обратиться в <адрес> с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан с представлением соответствующих документов, перечисленных в п. 6 Правил ведения реестра.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в полном объеме в удовлетворении требований ФИО1 к <адрес> о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и включении в реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 15.06.2018, не вступило в законную силу