Постановление № 5-251/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 5-251/2017

Дело № 5-251/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 ноября 2017 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Шелайкин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», зарегистрированное по адресу: улица Преображенская, д. 19, город Белгород, Белгородская область, 308000, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

Областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок законное предписание ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району, о восстановлении покрытия проезжей части дороги «Валуйки-Казинка-гр. Украины» Леоновка 0 км – 1 км + 700 м, в соответствии с требованиями п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93.

В судебное заседание представитель Областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не явился. От представителя судье поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вину в совершении правонарушения не оспаривают. В ходатайстве указывают, что Областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не осуществляет самостоятельно дорожную деятельность, а выступает государственным заказчиком при размещении заказа на выполнение дорожных работ и не может повлиять на размер доводимых лимитов бюджетных обязательств направленных Белгородской областью, просят назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району считает, что в действиях Областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания полагается на усмотрение суда.

Выслушав представителя ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (введена Федеральным законом от 07 марта 2017 N 26-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Белгородской области от 09.12.2013 года № 502-пп, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значений, относящихся к государственной собственности Белгородской области и находящихся на праве оперативного управления областного государственного казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области" (прилагается), где под п. 202 указан участок дороги "Валуйки - Казинка - граница Украины" – Леоновка».

Таким образом, ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Как следует из материалов настоящего дела, в ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району 10.08.2017 года поступило сообщение главы администрации Казинского сельского поселения, с просьбой принять меры реагирования в связи с неоднократными жалобами жителей х. Леоновка по вопросу плохого состояния въездной дороги, затруднительно подъезда маршрутного и школьного автобусов. (л.д. 1)

Государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району, 11 августа 2017 года в 13 часов 20 минут составлен акт №358 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Валуйки-Казинка-гр. Украины» Леоновка 0 км – 1 км + 700 м, выявлены следующие недостатки – разрушение асфальтового слоя более 80 %, отдельная ямочность, информация по указанному акту передана в обслуживающую организацию. (л.д.2).

11.08.2017 года ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому, выдано предписание ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» восстановить покрытие проезжей части дороги «Валуйки-Казинка-гр. Украины» Леоновка 0 км – 1 км + 700 м, в соответствии с требованиями п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 в срок до 21.08.2017 года (л.д. 3).

Государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району, 22 августа 2017 года в 13 часов 20 минут составлен акт №373 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Валуйки-Казинка-гр. Украины» Леоновка 0 км – 1 км + 700 м, выявлены следующие недостатки – разрушение асфальтового слоя более 80 %, отдельная ямочность, с фотоматериалом к нему, зафиксировавшими факт невыполнения обществом данного предписания.

Согласно протокола об административном правонарушении государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району 31 АА 184066 от 31 августа 2017 года ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, право должностных лиц Госавтоинспекции выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения также предусмотрено пп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а в случае не согласия с предписанием или его части вправе обжаловать в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание от 11.08.2017 года ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому, выданное ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» вручено заблаговременно, в день его вынесения, в указанный в предписании срок ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району», однако названное юридическое лицо бездействовало, в действиях юридического лица, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», по делу не установлено.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие негативных последствий совершения административного правонарушения, ограниченное финансовое положение юридического лица, которое является казенным учреждением, учредителем которого является Правительство Белгородской области и осуществляет свою деятельность в пределах лимитов денежных средств из бюджета Белгородской области, учреждение приносящей доход деятельности не осуществляет, судья полагает необходимым назначить наказание ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ч.2 ст.4.4, п.1 ч.1 ст.29.9, ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», зарегистрированное по адресу: улица Преображенская, д. 19, город Белгород, Белгородская область, 308000, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст. ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Белгородской области (ОМВД России по Валуйскому району и г. Валуйки) № счета 40101810300000010002 отделение Белгород г. Белгород, БИК 041403001, ИНН <***>, КПП 312601001, ОКТМО 14620101001, КБК 18811630020016000140, УИН 18810431175040003910.

Предупредить областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд.

Судья