Решение № 2-80/2018 2-80/2018 ~ М-44/2018 М-44/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-80/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года г. Венев Тульской области

Веневский районный суд тульской области в составе:

председательствующего Корпачевой Е.С.,

при секретаре Затуливетер И.Н.,

с участием представителя ответчиков Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по <адрес>, Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району (далее по тексту – ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел СЗН по Веневскому району), Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту - ГУ ТО УСЗН Тульской области) об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Свои требования мотивировал тем, что он является «Ветераном труда», что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты>, выданным ГУ ТО «УСЗН» ОСЗН по Веневскому району 08.12.2017.

С целью получения ежемесячной денежной выплаты как Ветеран труда он 15.12.2017 обратиляь в ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел СЗН по Веневскому району с заявлением о назначении указанной выплаты.

Однако, решением от 20.12.2017 <данные изъяты> ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел СЗН по Веневскому району ей в этом было отказано.

Полагал, что дынный отказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает ее права, в связи с чем за защитой нарушенного права она вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, в представленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков - ГУ ТО УСЗН Тульской области, ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел СЗН по Веневскому району по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

В обоснование своей позиции указал, что ФИО2 не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в связи с чем ему не может быть назначена ежемесячная денежная выплата как Ветерану труда.

Кроме того указал, что истец является получателем ежегодной денежной выплаты по категории «Почетный донор России» в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 125 ФЗ «О донорстве крови и её компонентов», что в силу положений п. 4 ст.8 Закона Тульской области от 28.12.2014 года № 493-ЗТО исключает возможность назначения ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца ФИО2, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав возражения представителя ответчиков ГУ ТО УСЗН Тульской области, ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел СЗН по Веневскому району по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2 присвоено звание «Ветеран труда», о чем 08.12.2017 ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел СЗН по Веневскому району ему выдано удостоверение <данные изъяты>

Кроме того, согласно сообщению ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел СЗН по Веневскому району <данные изъяты> ФИО2 имеет звание «Почетный донор России» и с <данные изъяты> является получателем ежегодной денежной выплаты – Почетный донор.

В соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и Порядком осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2013 № 450н, по линии органов социальной защиты населения ФИО2 получает ежегодную денежную выплату как Почетный донор России, что подтверждается указанной справкой, согласно которой ФИО2 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 выплачена ежегодная денежная выплата как Почетному донору в размере 13 041 рублей 14 копеек.

Также, указанные обстоятельства подтверждаются материалами личного дела истца № Х-110, представленными ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел СЗН по Веневскому району.

Таким образом, истец ФИО2, являясь получателем ежегодной денежной выплаты по категории «Почетный донор России» в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 125 ФЗ «О донорстве крови и её компонентов», тем самым, реализовал меры социальной поддержки, предусмотренные данным Федеральным законом.

Кроме того судом установлено, что ФИО2 15.12.2017, в целях реализации права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обратился с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения.

Решением <данные изъяты> от 20.12.2017 ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел СЗН по Веневскому району в предоставлении указанных мер социальной поддержки ФИО3 отказано.

Оценивая доводы истца о незаконности отказа в назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ).

Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки.

В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены ветераны боевых действий и ветераны труда.

Согласно ст. 13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец ФИО2 является ветераном труда и имеет звание «Почетный донор России», что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст. 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

В силу ст. 7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Вместе с тем в п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из содержания вышеприведенного п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Частью 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная норма закона Тульской области по своей сути имеет тот же правовой смысл, что и положения п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах», предусматривая право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, в связи с чем суд не усматривает между ними каких-либо противоречий.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее п. 2 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО2 имеет звание «Почетный донор России», и в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» получает ежегодную денежную выплату как Почетный донор России.

Таким образом, истец ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как Почетный донор России в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и, будучи Почетным донором России, реализовала свое право на получение мер социальной поддержки, но в рамках Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов», что исключает его право на получение мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.

Федеральный закон от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» также не предусматривает возможность одновременного получения донором льгот по нескольким основаниям, установленным другими федеральными законами.

Кроме того, ФИО2 не представил суду доказательств отказа от получения такой меры социальной поддержки, как ежегодная денежная выплата в рамках Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств дела, приведенных норм материального права суд также пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что в силу вышеизложенных положений федерального законодательства, которое нашло отражение в региональном законе, речь идет о выборе лицом исключительно одного основания предоставления мер социальной поддержки, при этом под социальной поддержкой понимается осуществление системы мер, установленных для определенной категории лиц. Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а также суммирования мер социальной поддержки по разным законам законодательно не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Корпачева