Решение № 2-518/2017 2-518/2017~М-518/2017 М-518/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-518/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиреневой Н.А.,

при секретаре Ионовой А.А.,

с участием

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Администрации г.Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-518/17 по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Правительству г.Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г. Тулы о сохранении квартиры в перепланированном состоянии, признании права собственности в порядке приватизации,

установил:

ФИО3, ФИО4 с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ требований обратились в суд с иском о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности в порядке приватизации на квартиру *, расположенную в доме <адрес> г.Тулы, указав, что ФИО3 является нанимателем указанного жилого помещения. ФИО4, ее дочь, зарегистрирована и фактически там проживает с дата г. Переустройство и перепланировка помещений производились им с целью улучшения удобства проживания. Согласно экспертному заключению Тульской торгово-промышленной палаты №* от дата г, переустройство и перепланировка в квартире №* не угрожают жизни и здоровью проживающих в квартире, в жилом доме. Ввиду отказа в приватизации занимаемого помещения, просят сохранить занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: г.Тула, <адрес> в перепланированном виде в соответствии с данными технической инвентаризации от дата г., а именно, отдельной квартиры, признать право общей долевой собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

Истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке.

Представитель истцов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал и просил их удовлетворить, не отрицал, что и в настоящее время в подъезде дома где располагается квартира <адрес>, г.Тулы проживают студенты обучающиеся в «<...>».

Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, поскольку перепланировка затронула проем в капитальной стене, которая является несущей конструкцией, произошло уменьшение объема общего имущества, необходимого согласия истцами не получено.

Представитель ответчика Правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, согласно представленных письменных объяснений на иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица ГКУ ТО «Жилкомреформа» врио директора ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила возражения на исковое заявление, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ГОУ СПО ТО «ТГТК» по доверенностям ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством, просил рассмотреть дело в отсутствие ГОУ СПО ТО «ТГТК».

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суда рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы по делу, суд не находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая требование о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что жилое помещение, являющееся предметом спора, расположено на четвертом этаже панельного здания постройки дата года, ранее принадлежавшее Высшему профессиональному училищу №* (в настоящее время лица Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тульской области «<...>»), и используется в качестве общежития.

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент приемки законченного строительством объекта, под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Согласно данным Тульского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Тульской области на дата года, на 4 этаже здания общежития изолированные помещения - комнаты расположены по обе стороны от общего коридора. В коридоре предусмотрены помещения вспомогательного пользования с санитарно-техническим оборудованием (туалеты и умывальни). Спорные помещения, обозначенные за №№ *, туалетом, раковиной, душевой кабинкой, электрической плитой не оборудовано.

Как установлено судом, в помещениях блоке-секции * были проведены перепланировочные работы в части демонтажа и установки вновь расположенных перегородок, для входа во вновь образовавшуюся квартиру в капитальной стене лестничной клетки был выполнен дверной проем с установкой входной двери.

Каких-либо документов, подтверждающие законность перепланировки и переустройства комнат и технических помещений, а также проектно-сметная документация на помещения здания общежития, отсутствуют.

В соответствии со ст. ст. 26, 27 ЖК РСФСР, действовавшими до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливался государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляемый Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Союза ССР. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда имел своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями, жилищно-строительными кооперативами, должностными лицами и гражданами порядка распределения жилой площади и предоставления гражданам жилых помещений, правил пользования жилищным фондом и содержания его в технически исправном состоянии.

Аналогичное положение действует с 01.03.2005 г. Так согласно ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласование переустройств и перепланировок производится органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьями 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценивая доказательства по делу каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что органом исполнительной власти переустройство и перепланировка помещений общежития не производились, согласование проектно-сметной документации межведомственной комиссией района, акты приема законченного переустройства (перепланировки) здания общежития, не утверждались.

Следовательно, имело место самовольное изменение функционального назначения помещений, перепланировка и самовольное переоборудование.

Экспертное заключение Тульской торгово-промышленной палаты № * от дата г., представленное истцами, не может быть положено в основу выводов суда о законности перепланировки и переустройства помещения, и отсутствии угрозы жизни и здоровью, нарушении интересов граждан, проживающих в здании.

Иных доказательств соблюдения требований законодательства для разрешения вопроса о сохранении перепланировки и переоборудования истцом не представлено.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из материалов дела следует, в здании общежития коридорного типа на момент его приемки отсутствовали обособленные жилые помещения, имеющие в своем составе жилую площадь и вспомогательные помещения, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд (кухня, туалет, раковина). То есть жилых помещений в виде отдельных квартир не имелось.

Из договора найма жилого помещения в общежитии №* от дата года, заключенного с ФИО3, видно, что предметом договора являлась комнаты №№* в общежитии. Иные комнаты составляющие помещение подвергшееся перепланировке, в установленном порядке заявителям в пользование не предоставлялись.

Принимая во внимание, что на момент постройки здания согласно технической документации отдельные квартиры в общежитии отсутствовали, прежним собственником переустройство и перепланировка в установленном законом порядке не производились, в настоящее время в здании по данным инвентаризации числятся жилые комнаты с самовольным переоборудованием и перепланировкой, в том числе помещение №* а документов о передаче во временное владение и пользование иных помещений, которых также затронула перепланировка истцом не представлено, то оснований для обособления квартиры под номером №* по адресу: г.Тула, <адрес>, не имеется.

Следовательно, исковые требования о сохранении занимаемого жилого помещения отдельной квартирой, в перепланированном состоянии не подлежат удовлетворению.

Разрешая требование о признании права собственности в порядке приватизации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренным законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст.ст. 2,7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Статья 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» устанавливает, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 19 ЖК Российской Федерации жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и целей использования. Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 установлено, что включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным раздела IV ЖК РФ.

Как установлено судом спорное помещение было предоставлено ФИО3 в связи с работой В ГОУ СПО ТО «<...>» (п.2 договора найма №* от дата года).

ФИО3 была вселена в 1 подъезд комнаты * расположенные в блок-секции №* дома <адрес> на основании договора №* от дата года найма жилого помещения в общежитии ГОУ СПО ТО «<...>». В спорной комнате совместно с истцом проживает ФИО4 – дочь.

Истцы ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по вышеуказанному адресу, ФИО4 – с дата г. (справка о составе семьи №* от дата г., выписка №* от дата г. из лицевого счета №*).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата года №* «Государственное образовательное учреждение «<...> был передан в ведение субъектов Российской Федерации Федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования.

Актом приема-передачи имущества Федеральных государственных учреждений образования, подлежащего передаче в собственность Тульской области, и договоров аренды федерального имущества, заключенных льготными категориями арендодателей от дата года и перечня к нему, в собственность Тульской области было предано комнаты, назначение – жилое, общей площадью 936,4 кв.м., этаж 1, 2, 3, 4, 5 номера на поэтажном плане лит.А, 1 этаж помещения №*, 2 этаж помещения №1-16, 16а, 17-28, 3 этаж – помещения №*, 4 этаж - №1-31, 5 этаж - №* по адресу: г.Тула, <адрес>.

дата года, взамен свидетельству от дата года, за ГОУ СПО ТО «<...>» на праве оперативного управления было зарегистрировано жилое здание лит.А: 1 подъезд- общежитие; часть здания (2, 3, 4 подъезды- жилой дом) общей площадью 4590 кв.м., в том числе жилой 2204,3 кв.м. по адресу: г.Тула, <адрес>.

Согласно договору о закреплении государственного имущества Тульской области на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением начального профессионального образования Тульской области «<...>» и порядке его использования № * от дата года и прилагаемого к нему перечня здание <адрес> является жилой дом- общежитие.

Материалы технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: г.Тула, <адрес>, копия которого была предоставлена суду Тульским отделением Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Тульской области также свидетельствуют, что 1 подъезд дома является общежитием.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку спорное жилое помещение имеет статус общежития, комната предоставлялась истцам на состав семьи для временного проживания как жилое помещение специализированного жилищного фонда, то данное помещение не подлежит отчуждению в порядке приватизации.

Также истцами не были представлены в суд и доказательства того, что они проживают в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма или относились на момент вселения в спорную комнату к категории граждан, указанных в ст. 49 ЖК РФ, которым могут быть предоставлены жилые помещения по договору социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцам на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена ФИО3 как сотруднику организации во временное пользование.

ФИО3 вселилась в комнату общежития уже после отнесения ее к специализированному жилищному фонду, и как подтверждается договором от дата г. - знала об этом. Указанный договор в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан. Против предоставления комнат на таких условиях ФИО3 не возражала.

Доводы представителя истца о том, что поскольку Тульская область, являясь собственником спорных помещений, в установленном порядке не внесла в реестр объектов жилищного фонда сведения о признании спорных помещения специализированным жилищным фондом, судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Однако каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма жилого помещения в общежитии, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Права истцов по временному проживанию в спорном жилом помещении ответчиками не оспариваются, вопрос о выселении не ставится, но суд считает, что это не является основанием возникновения у сторон правоотношений по использованию спорного жилья на условиях договора социального найма и считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований о признании права собственности в порядке приватизации квартиры № * расположенной в доме <адрес> г.Тулы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 о сохранении квартиры в перепланированном состоянии, признании права собственности в порядке приватизации - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий Н.А. Свиренева