Решение № 2А-1913/2023 2А-1913/2023~М-1599/2023 М-1599/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-1913/2023

<данные изъяты>

№2а-1913/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 27 июля 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Карповой Я.Л.,

с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Моисеевой Е.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Колтубанский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и создать маневренный жилищный фонд.

В обоснование заявленных требований указал, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории МО Колтубанский сельсовет Бузулукского района маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует. В адрес главы муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района ** ** **** внесено представление с требованием создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Колтубанского сельсовета маневренный фонд не создан. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию муниципального образования Колтубанский сельсовет обязанностей в области жилищного законодательства.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по разработке и созданию маневренного жилищного фонда нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, в длительной не разработке и не создании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования; обязать администрацию муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в срок до ** ** **** разработать и создать маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Моисеева Е.В. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Колтубанский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, но просила установить срок выполнений административных исковых требований прокурора до ** ** **** в связи с отсутствием в настоящее время финансовой возможности на их выполнение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» указано, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам

социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Оренбургской области, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

В соответствии с Уставом муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Бузулукской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Колтубанский сельский совет Бузулукского района маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует. ** ** **** Бузулукской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района внесено представление с требованием создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования. До настоящего времени маневренный фонд не создан. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию муниципального образования Колтубанский сельсовет обязанностей в области жилищного законодательства.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по разработке и созданию маневренного жилищного фонда нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области подлежит удовлетворению в полном объёме, при этом срок для устранения недостатков суд полагает необходимым установить ** ** ****.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в срок до ** ** **** создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения хранится в административном деле №2а-1913/2023, УИД №56RS0008-01-2023-001970-43, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>