Решение № 2А-2495/2018 2А-2495/2018~М-2113/2018 М-2113/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-2495/2018

Дело № 2а-2495/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.,

при секретаре Абрамовой Н.М.,

с участием административного истца прокурора г. Пскова Федоровой Елены Леонидовны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Псковской области о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Пскова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Псковской области о признании информации, распространяемой на Интернет-сайтах по сетевым адресам http://pro-diplom.com/, https://kypit-d.com/, http://diplom-msk.su/, http://orel.diplomkknam.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой города Пскова проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В ходе проверки установлено, что сайты в сети Интернет http://pro-diplom.com/, https://kypit-d.com/, http://diplom-msk.su/, http://orel.diplomkknam.com/ содержат информацию о продаже документов о среднем, специальном, высшем и послевузовском образовании.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Согласно информации, размещенной на данных сайтах, посредствам сайта можно приобрести: дипломы техникума СССР старого образца, дипломы техникума старого и нового образцов, дипломы колледжа старого и нового образцов, дипломы бакалавра старого и нового образцов, дипломы ВУЗа СССР, дипломы кандидатов, а также докторов наук.

Для приобретения указанных документов необходимо заполнить на указанных сайтах форму заявки.

Поскольку за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков установлена уголовная ответственность, распространение в сети «Интернет» указанной информации является незаконным и влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней. В связи с чем, прокурор города Пскова просит суд признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам http://pro-diplom.com/, https://kypit-d.com/, http://diplom-msk.su/, http://orel.diplomkknam.com/, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административный истец прокурор г. Пскова Федорова Е.Л. в судебном заседании административные требования поддержала, в обоснование требований привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Псковской области в судебное заседание не явился, представил письменные объяснения, в которых полагал возможным признание указанной информации запрещенной к распространению на территории России и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора г. Пскова Федорову Е.Л., исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 10 указанного закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральным законодательством требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 15 и ст. 27 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (действующий до 01.09.2013) по завершении каждого уровня или каждой ступени образования образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения или научной организации, выдаваемые документы государственного образца заверяются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Гражданам, завершившим послевузовское профессиональное образование, в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» выдаются соответствующие документы о послевузовском профессиональном образовании. Гражданам, защитившим квалификационную работу (диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук или диссертацию на соискание ученой степени доктора наук, по совокупности научных работ), присваивается ученая степень и выдается соответствующий документ государственного образца об ученой степени (диплом кандидата наук или диплом доктора наук).

Указанные в документах о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном, послевузовском профессиональном образовании квалификации и в документах об ученых степенях ученые степени дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному цензу.

В силу ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации, образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном законодательством Российской Федерации порядке научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 утвержден Порядок заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов (далее – Порядок), в котором установлены требования к заполнению и учету документов о высшем образовании и о квалификации (далее - дипломы), приложений к ним, образцы которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним», дубликатов дипломов и приложений к ним, а также правила выдачи дипломов и дубликатов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования лицам, освоившим образовательные программы высшего образования и принятым на обучение по соответствующим образовательным программам.

В силу пунктов 23 и 24 Порядка бланки дипломов и дубликатов хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается.

Диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию (п. 27 Порядка).

В соответствии со ст. 327 УК РФ подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Из материалов дела следует, что 25 июня 2018 года в ходе мониторинга средств массовой информации, а именно Интернет-сайтах, расположенных по адресам http://pro-diplom.com/, http://kypit-d.com/, http://diplom-msk.su/, http://orel.diplomkknam.com/ старшим помощником прокурора города Пскова установлено, что на данных сайтах имеется информация о продаже документов об образовании. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Согласно информации, размещенной на данном сайте, посредствам сайта можно приобрести: дипломы техникума СССР старого образца, дипломы техникума старого и нового образцов, дипломы колледжа старого и нового образцов, дипломы бакалавра старого и нового образцов, дипломы ВУЗа СССР, дипломы кандидатов, а также докторов наук.

Таким образом, размещение в свободном доступе информации, предоставляющей право неопределенному кругу лиц, приобрести за плату и использовать документ об образовании без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 327 УК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр;).

Основанием для включения в Реестр сведений, содержащих доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

Таким образом, в целях пресечения действий создающих угрозу нарушения прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации, размещенной на Интернет-сайтах http://pro-diplom.com/, https://kypit-d.com/, http://diplom-msk.su/, http://orel.diplomknam.com/ следует ограничить, для чего признать содержащуюся на них информацию о продаже документов об образовании запрещенной к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 5.1.7. постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Постановление) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Пскова являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, считает необходимым признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную на интернет-сайтах http://pro-diplom.com/, http://kupit-d.com/, http://diplom-msk.su/, http://orel.diplomkknam.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для включения интернет-сайтов http://pro-diplom.com/, https://kypit-d.com/, http://diplom-msk.su/, http://orel.diplomkknam.com/ в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Псковской области о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: http://pro-diplom.com/, https://kypit-d.com/, http://diplom-msk.su/, http://orel.diplomkknam.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина