Решение № 2А-370/2020 2А-370/2020~М-327/2020 М-327/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-370/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2020 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кротовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-370/2020 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотеке» об оспаривании действий, связанных с формированием накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования накоплений в связи с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, оспаривая действия воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с формированием накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования накоплений в связи с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 проходит военную служу по контракту в войсковой части №, как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса. В связи с этим административный истец подлежал обязательному включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с даты заключения нового контракта о прохождении военной службы (ДД.ММ.ГГГГ), однако в указанный реестр он был включен только ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС - с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, несвоевременное включение его в реестр НИС обусловлено действиями воинских должностных лиц.

При указанных обстоятельствах и на основании личной карточки участника НИС и ответа ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что он включен в реестр участника НИС с регистрационным номером № (16 категория) и ему ДД.ММ.ГГГГ открыт именной накопительный счет (далее - ИНС), на который с ДД.ММ.ГГГГ произведен учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе, накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, а с II квартала 2020 года ему стал учитываться получаемый доход от инвестирования указанных накоплений (далее - инвестиционный доход).

Полагая нарушенным право на учет на ИНС инвестиционного дохода только со дня открытия ИНС, административный истец просит признать незаконными действия воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр обязательных участников НИС, и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на его ИНС инвестиционный доход за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №

Также просил возместить понесенные судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал в полном объеме.

Административные соответчики – командир войсковой части №, представители Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителей неявившихся административных соответчиков, изложенные в письменных отзывах на иск, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п.1 и 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В ч.1 ст.9 Закона перечислены категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС, а в ч.2 ст.9 Закона - основания для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В силу п.14 ч.2 ст.9 Закона, повторное поступление военнослужащих на военную службу из запаса и заключение нового контракта о прохождении военной службы, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 Закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС, является основанием для включения таких военнослужащих в реестр участников НИС.

Согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действующего, начиная с ДД.ММ.ГГГГ) во взаимосвязи с учетом Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по 16 категории подлежат включению участники НИС - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в п.2 ст.10 Закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 этого же Закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС.

При этом, указанная учетная категория была введена приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № путем внесения изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, а непосредственно порядок включения в реестр участников НИС в Министерстве обороны Российской Федерации был утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено и подтверждается выпиской из послужного списка, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 (три) года. С ДД.ММ.ГГГГ досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 (три) года. Правом стать участником НИС, не воспользовался. ДД.ММ.ГГГГ досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в добровольном порядке заключил новый контракт о прохождении военной службы и по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № (<адрес>).

Как следует из представленных материалов из войсковой части №, право административного истца на включение его в реестр участников НИС возникло у него со дня заключения нового контракта – с ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду нераспорядительности воинских должностных лиц войсковой части №, документы на включение административного истца в реестр участника НИС своевременно в уполномоченный орган направлены не были.

Так, из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец на основании поступивших только ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части № документов, был уполномоченным органом включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в данный реестр – ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен регистрационный номер участника - 16№, то есть с учетной категорией «16».

Данные обстоятельства подтверждают несвоевременность включения административного истца в реестр участников НИС ввиду нераспорядительности ответственных воинских должностных лиц войсковой части №, поскольку срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания (п.17 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу ч.1 ст.4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом, согласно ч.1 ст.5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на ИНС участников, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год (ч.4 и 6 ст.5 Закона).

Так, в соответствии с п.7 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. ИНС участника НИС открывается ФГКУ «Росвоенипотека» на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти.

По сведениям, представленным ФГКУ «Росвоенипотека», ИНС административного истца, включенного в реестр участников НИС с регистрационным номером 16№, был открыт ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), на который с ДД.ММ.ГГГГ произведен учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе, накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, а с II квартала 2020 года ему стал учитываться получаемый инвестиционный доход.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС административного истца учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №., в том числе, инвестиционный доход за период с II квартал 2020 года в размере №

Кроме того, в представленных суду ФГКУ «Росвоенипотека» пояснениях указано, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инвестиционный доход пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на ИНС административного истца, не был ему начислен, поскольку фактически его накопления установленным порядком не инвестировались ввиду отсутствия в указанный период времени его ИНС по причине непринятия ответственными воинскими должностными лицами мер по своевременному его включению в реестр участников НИС с признаком категории «16».

Кроме того, указано в пояснениях, военнослужащие, включенные в реестр участников НИС по 16 категории не имели дохода от инвестирования накоплений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сведения о таких участниках с признаком категории «16», порядок включения которых в Министерстве обороны Российской Федерации был утвержден только приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поступили от Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в ФГКУ «Росвоенипотека» после указанной даты. Соответственно, период, с которого мог бы получать административный истец (равно как и другие военнослужащие по указанной 16 категории) инвестиционный доход при его своевременном включении в реестр участников НИС является февраль 2014 года.

Так, по экспертным оценкам ФГКУ «Росвоенипотека» согласно представленному расчету, с учетом п.25 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (Приложение № к Информации об итогах функционирования НИС в 2019 году) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом по 16 категории, начиная с февраля 2014 года составляет №

Таким образом, несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС привело к снижению размера накоплений для жилищного обеспечения, что ограничивает его право, гарантированное законом, на получение единых выплат наряду с другими военнослужащими, своевременно включенными в реестр, которым инвестиционный доход стал начисляться и учитываться с момента возникновения основания для инвестирования накоплений, то есть с февраля 2014 года.

Поскольку судом установлено, что административный истец включен в реестр участников НИС несвоевременно по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации (в частности, войсковой части №), то в силу положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд признает такие действия воинских должностных лиц незаконными, а административные исковые требования в указанной части подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым установить, что подлежащая доведению и учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода будущего периода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» в последующем (доходы будущих периодов), что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участников НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

Вместе с тем, суд не может согласиться с представленным расчетом административного истца, поскольку он произведен исходя из неверного периода времени и не основан на нормах закона, и полагает необходимым положить в основу принимаемого решения сведения, представленные уполномоченным органом - ФГКУ «Росвоенипотека» о размере недополученного истцом дохода от инвестирования накоплений за период с февраля 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №., в связи с чем размер административных исковых требований подлежит частичному удовлетворению.

На основании положений ч.1 ст.103 и ч.1 ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотеке» об оспаривании действий, связанных с формированием накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования накоплений в связи с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с февраля 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере № за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

Министерству обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 9 сентября 2020 года.