Решение № 2-398/2017 2-398/2017~М-344/2017 М-344/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-398/2017

дело № 2-398/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 18 сентября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

представителя ответчика – главы администрации муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к администрации муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности объектов культуры Первомайского района, в ходе которой установлено следующее.

На территории муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области находится сельский дом культуры, расположенный по адресу: <данные изъяты> который на основании решения совета депутатов МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области от <данные изъяты> года, включен в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Здание сельского дома культуры пос. <данные изъяты> в нарушение ст. 53 № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97 не обеспечено эвакуационными выходами (двери из зрительного зала по ширине менее 1,2 м; выход со сцены по высоте менее 1,9 м.); в нарушение ч. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", для отделки стен в зальном помещении допущено применение материала с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1.

Указанные нарушения подтверждаются информационными письмами заместителя начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам <данные изъяты>

Нахождение людей в указанном сельском клубе, здание которого не соответствуют требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих здания клуба.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 9. ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, т.е. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области, принятого решением совета депутатов МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> к вопросам местного значения сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- в соответствии с требованиями ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97 обеспечить здание эвакуационными выходами (двери из зрительного зала по ширине должны быть более 1,2 м; выход со сцены по высоте должен быть более 1,9 м.);

- в соответствие с требованиями ч. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", произвести отделки стен в зальном помещении с применением материала пожарной опасности класса КМ 1.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеева О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – глава муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании решения Совета депутатов МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> года «Об избрании главы муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области» с исковыми требованиями прокурора Первомайского района согласился в полном объеме. Давая объяснения, указал, что указанное нарушение требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранено по причине недостаточности денежных средств. Ходатайствовал о предоставлении срока для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам – заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору <данные изъяты> надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование Революционный сельсовет является собственником:

- нежилого здания (сельского дома культуры), расположенного по адресу: <данные изъяты>

Указанное здание в соответствии с Законом Оренбургской области от 08.12.2006 года N 827/168-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Первомайского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Первомайского района» включено в перечень имущества муниципальной собственности муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

На основании ч. 1 ст. 6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены, в частности, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" СНиП 21-01-97*, принятыми и введенными в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7.

Согласно частям 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть в числе прочего установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, а также обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В соответствии с определениями, данными в пунктах 48, 49 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", эвакуационный выход - это выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону; эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Частью 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Пунктом 6.1.11 СП 1.13130.2009 определено, что ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 человек.

На основании пункта 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, при числе эвакуирующихся более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Помещение сельского дома культуры в силу пункта 5.21 СНиП 21-01-97* относится к классу функциональной пожарной опасности Ф2.1 (театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях).

Следовательно, высота эвакуационных выходов в свету из названного помещения должна быть не менее 1,9 м; ширина не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 человек.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" таб. 29 класс пожарной опасности декоративно - отделочных, облицовочных материалов, используемых для отделки стен в зальном помещении, вместимостью более 15 но не более 300 человек, должен быть не менее КМ 1

Как следует из информации «О противопожарном состоянии объектов культуры Первомайского района», предоставленной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам на территории муниципального образования Революционный сельсовет с нарушениями требований пожарной безопасности функционируют 1 объект культуры:

Революционный сельский клуб, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Нарушение требований пожарной безопасности на указанном объекте культуры было подтверждено также информацией «О противопожарном состоянии объектов культуры Первомайского района» №<данные изъяты> предоставленной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам.

На основании предоставленной информации, прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании Революционного сельского клуба, в ходе которой были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- в нарушение ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.16 СНиП 21-01-97, выход из зрительного зала по ширине составляет менее 1,2 м, выход со сцены по высоте менее 1,9м.

- в нарушение ч.6 ст. 134 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для отделки стен в зальном помещении допущено применение материала более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ 1.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно, что выход из зрительного зала в здании Революционного сельского клуба по ширине составляет менее 1,2 м, выход со сцены по высоте менее 1,9 м, а также не применение материала пожарной опасности класса не менее КМ1 для отделки стен в зальном помещении Революционного СДК представителем ответчика не оспаривается. Доказательств того, что число эвакуирующихся из здания менее 50 человек в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст.37 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на собственнике, и поскольку собственником недвижимого имущества является ответчик, то обязанность предпринять меры по приведению путей эвакуационного выхода нежилого помещения в соответствие с требованиями пожарной безопасности должна быть возложена на администрацию муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, является необходимым, поскольку свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании сельского клуба. Не устранение администрацией муниципального образования выявленных нарушений является опасным для жизни и здоровья людей, в том числе работников сельского клуба и других граждан, посещающих здания клуба.

Суд полагает, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью граждан, посещающих здание клуба, находящегося в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на администрацию муниципального образования Революционный сельсовет, поскольку неисполнение ответчиком обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, гарантированные Федеральным законом "О пожарной безопасности".

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит ответчик и с которым согласился прокурор, с учетом количества выявленных нарушений и необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, суд считает разумным.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по эксплуатации здания Революционного сельского клуба, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- в соответствии с требованиями ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.16 СНиП 21-01-97 обеспечить здание эвакуационными выходами - обустроить двери из зрительного зала по ширине не менее 1,2 м.; обустроить выход со сцены по высоте более 1,9 м.;

- в соответствие с требованиями ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", произвести отделку стен в зальном помещении с применением материала пожарной опасности класса не менее КМ 1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья Д.Р.Стройкина