Решение № 12-81/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-81/2017

Дело № 12-81/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Урюпинск 15 декабря 2017 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Синельников Р.А, рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием: законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском и Новониколаевском районах, ФИО2,

жалобу законного представителя МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском и Новониколаевском районах – Главного государственного санитарного врача в г. Урюпинск, Урюпинском и Новониколаевском районах ФИО2 о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 15 ноября 2017 года № 6869/288,

которым МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей,

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с жалобой на указанное постановление должностного лица, просила оспариваемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Требования жалобы мотивировала тем, что в совершении вмененного административного правонарушение отсутствует вина юридического лица, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения допущены в период работы прежнего директора МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО3 При этом согласно Уставу Учреждения именно директор является единоличным исполнительным органом школы, в обязанности которого входит оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами, а также осуществление текущего руководства образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью Школы. Именно директор несет ответственность перед государством и иными органами за свою деятельность, в том числе, за обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, полагает ряд выявленных нарушений малозначительными ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам. В связи с этим, просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица доводы жалобы поддержал, настаивал на её удовлетворении по основаниям, указанным в жалобе.

Должностное лицо - начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском и Новониколаевском районах, ФИО2 полагала оспариваемое постановление законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Указала на то, что проверка МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства проведена уполномоченным должностным лицом на основании имеющегося распоряжения с участием законного представителя юридического лица. Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждены имеющимися документами и заявителем жалобы не оспорены. Оснований для признания таких нарушений малозначительными не имеется.

Выслушав явившихся участников производства по делам об административных правонарушениях, исследовав представленные материалы, а также административный материал в отношении МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области», судья считает оспариваемое постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу – подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом с участием законного представителя МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области», как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» привлечено к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выявленные по результатам проверки в период с 17 октября 2017 года по 13 ноября 2017 года, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4 от 4 октября 2017 года №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 28 указанного Федерального закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из пункта 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Также согласно пункту 1.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Также согласно пункту 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности

Также согласно пункту 1.2 СП 3.1.2.3117-13 указанные санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

В соответствии с актом проверки МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» от 13 ноября 2017 года № 223 выявлены следующие нарушения требований приведенных выше санитарных правил:

нарушена целостность ограждения территории общеобразовательного учреждения (отсутствует фрагмент) (пункт 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

искусственное освещение в учебных помещениях, приемной дошкольного отделения в 15 точках из 25 с учетом расширенной неопределенности не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.11278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (пункт 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

не все классы обеспечены термометрами для контроля температурного режима (пункт 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10);

в кабинете 1 и 3 классов, рекреациях нарушена целостность стеклополотна, немедленная замена стекол не проведена (пункт 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10);

расписание составлено без учета сложности предметов (пункты 10.7, 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10);

гигиеническое обучение сотрудниками школы не пройдено (пункт 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10);

в складе для сыпучих продуктов отсутствует психрометр (пункт 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08);

на пищеблоке не весь разделочный инвентарь промркирован (пункт 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08);

журнал бракеража готовой продукции ведется не в соответствии с установленной формой, не указываются время приготовления и полное наименование блюд (пункт 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08);

в дошкольном отделении учебная доска, не имеющая собственного свечения, не обеспечена равномерным искусственным освещением (пункт 6.9 СанПиН 2.4.1.3049-13);

не приняты меры по проведению специфической профилактики гриппа, не достигнут рекомендованный ВОЗ (75%) охват прививками против гриппа в группах риска, никто из сотрудников не привит против гриппа (пункты 8.3, 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13).

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения приведены и в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от 13 ноября 2017 года № 6896, составленном специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО5

Акт проверки и протокол подписан законным представителем МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» без каких-либо замечаний относительно существа выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства не отрицал законный представитель юридического лица и в судебном заседании, сославшись на причину таких нарушений в бездействии прежнего руководства Учреждения.

При этом вывод о наличии несоответствия искусственного освещения в учебных помещениях и приемной дошкольного отделения требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.11278-03 подтверждается протоколами соответствующих испытаний, произведенных специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области».

Объективная сторона вмененного МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» административного правонарушения состоит в невыполнении им санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, к техническим и иным средствам воспитания и обучения.

В оспариваемом постановлении содержится указание на то, какие именно пункты соответствующих санитарных правил нарушены с описанием таких нарушений.

Кроме того, обязанность МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области», как общеобразовательного учреждения для детей, по созданию безопасных условий обучения, воспитания, обеспечивающие жизнь и здоровье учащихся, воспитанников и работников школы, а также соблюдение их прав и свобод предусмотрено также и Уставом Учреждения (пункт 2.5).

В рассматриваемом случае, выполняя функции воспитания и обучения детей, МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» нарушила указанные в оспариваемом постановлении санитарно-эпидемиологические требования, что подтверждается представленными суду документами.

Таким образом, на основании совокупности исследованных по делу доказательств должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные должностным лицом в основу принимаемого по делу решения, соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеют существенных противоречий и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района <адрес>» в совершении указанного административного правонарушения.

Доводы жалобы о необходимости отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу основаны на неправильном толковании закона и судьей отклоняются. Оснований для вывода о малозначительности выявленных нарушений не имеется с учетом особой общественной значимости отношений, связанных с воспитанием и обучением детей, охране их прав и законных интересов.

Установленный законом порядок проведения плановой проверки юридического лица не нарушен.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену оспариваемого постановления, по делу не имеется.

Срок давности для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушены.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском и Новониколаевском районах – Главного государственного санитарного врача в г. Урюпинск, Урюпинском и Новониколаевском районах ФИО2 о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 15 ноября 2017 года № 6869/288 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя МКОУ «Краснянская основная школа Урюпинского муниципального района Волгоградской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А. Синельников