Решение № 2А-624/2024 2А-624/2024~М-452/2024 М-452/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-624/2024

Дело № 2а-624/2024

39RS0009-01-2024-000641-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего Юрцевич Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Гвардейского района Калининградской области Дмитриева Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вераксич Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гвардейского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гвардейского района Калининградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено бездействие администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», выраженное в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес><адрес>, расположенной в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

К полномочиям органа местного самоуправления относится дорожная деятельность, которая включает в себя, в том числе и строительство дорог.

Указанная выше автомобильная дорога общего пользования, расположенная в границах МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» не имеет технического паспорта, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. До настоящего времени работы по проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, не проведены.

Прокурор полагает, что отсутствие технического паспорта затрудняет своевременное планирование ремонта и содержание автомобильных дорог в целом, и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части не проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, и обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес><адрес>, расположенной в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Старший помощник прокурора Гвардейского района Дмитриев Р.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» - в судебное заседание не явился. От представителя административного ответчика – ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации. Представлены письменные возражения, из которых следует, что администрация не согласна с исковыми требованиями, полагая, что администрация предпринимает необходимые меры для организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в части проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры», в рамках которой предусмотрено поэтапное финансирование обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения, проведение кадастровых работ для технического учета автомобильных дорог. ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ с целью проведения технического учета дорог местного значения. Поскольку технический учет и паспортизация автомобильных дорог является длительным и дорогостоящим мероприятием, требуется проведение конкурсных процедур, считает, что 6 месяцев недостаточный срок для осуществления данных мероприятий. Просила в случае удовлетворения иска установить более разумный срок исполнения решения суда.

Выслушав пояснения стороны истца, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом постановления о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена муниципальная программа МО «Гвардейский городской округ» - «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры», в соответствии с которой предусмотрено поэтапное, до 2036 года, финансирование социально-экономического развития МО «Гвардейский муниципальный округ», в том числе мероприятий, связанных с содержанием, ремонтом и обслуживанием дорог местного значения.

Постановлением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» согласно приложению, в том числе дорога по <адрес><адрес>, расположена в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения включены в реестр объектов муниципальной собственности МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено бездействие администрации МО «Гвардейский муниципальный округ», выраженное в ненадлежащем содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» не имеют технических паспортов, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем административного ответчика, технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес><адрес>, расположенной в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», не проводились.

Статьями 3 и 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасное дорожное движение и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196 - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Аналогичное требование установлено статьей 4 Устава МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», утвержденного решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 данного Закона). В статье 34 Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 1 статьи 16 этого же Федерального закона установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления относится дорожная деятельность, которая включает в себя, в том числе и строительство дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2011 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом согласно ч. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Статья 17 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ 33388-2015 под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

С учетом изложенного, паспортизация дорог, относящаяся к прочим работам по их содержанию, в результате которой устанавливается полная информация о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что в обязанности административного ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, том числе и их паспортизация, которая не исполнена, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, влияющих на безопасность дорожного движения, не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований о возложении на администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес><адрес>, расположенной в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус ответчика, осуществление финансирования деятельности ответчика из муниципального бюджета, учитывает необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации с привлечением специализированных организаций, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда не позднее одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Гвардейского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части не проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес><адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» обязанность не позднее 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 02.08.2024.

Судья: подпись Ю.В. Юрцевич

Копия верна

Судья Ю.В. Юрцевич