Решение № 12-104/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-104/2019

Дело № 12-104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Бутакова О.С., при секретаре Меньшиковой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Сад и огород» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы №6 по пожарному надзору ФИО2 от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель ООО «НПО «Сад и огород» обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы №6 по пожарному надзору от 26 апреля 2019 года, согласно которому общество было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель просит отменить постановление государственного инспектора изменить, заменив назначенное наказание на предупреждение. Указывает на то, что предписания №26/1/1 от 27 марта 2019 года на общество возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, однако в связи с неисполнением данного предписания в установленные в нем сроки, общество к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено не было, что подтверждает выполнение заявителем требований пожарной безопасности. Полагает возможным изменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку к административной ответственности юридическое лицо привлекается впервые, вредные последствия отсутствуют. Кроме того, считает, что в действиях общества имеет место малозначительность.

Законный представитель ООО «НПО «Сад и огород», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 при рассмотрении дела участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы №6 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от 04 марта 2019 года № 26 проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «НО «Сад и огород» по факту соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по месту нахождения юридического лица: <адрес> и месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, на 2 км. автодороги «Шумово-Шибаново», справа по ходу движения, усадьба КФХ «Степанов», участок №1, строение №7.

В ходе проведения проверки государственными инспекторами ОНДиПР № по пожарному надзору ФИО4, ФИО5 с участием инженера по пожарной безопасности ООО НПО «Сад и Огород» на проверяемых объектах были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Так, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, на 2 км. автодороги «Шумово-Шибаново», справа по ходу движения, усадьба КФХ «Степанов», участок №, строение № выявлены, в частности, следующие нарушения требований пожарной безопасности: на дверях складского помещения (костелянской), расположенного на 1 этаже здания, по техническому паспорту №, отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; в складском и административных помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; на объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; не производится (ежедневно) передача информации о количестве людей, находящихся на объекте зашиты (в том числе, в ночное время) в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей; на лестничной клетке в восточной части здания, ведущей с 3 этажа на чердачное помещение допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем); в номерах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара; отсутствует дублирование сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (общежития). За указанные нарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «НО «Сад и огород» был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, за которые в отношении ООО «НО «Сад и огород» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: под лестничным маршем и на его ступенях, в лестничной клетке, расположенной в северной части здания, допущено хранение велосипедов, на объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; не производится (ежедневно) передача информации о количестве людей, находящихся на объекте зашиты (в том числе, в ночное время) в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей; в номерах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара; не произведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 помещения котельной.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы №6 по пожарному надзору ФИО2 26 апреля 2019 года вынесено постановление №060790 о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «НПО «Сад и огород» в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. В этот же день, 26 апреля 2019 года, в адрес юридического лица вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность ООО «НПО «Сад и огород» в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: актами проверки №, 27 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административных правонарушениях №, 62 от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами не опровергаются.

Таким образом, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях ООО «НПО «Сад и огород» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено. Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности ООО «НПО «Сад и огород».

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично были устранены, что учреждение приняло все зависящие от него меры по устранению нарушений, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Занимая помещения ООО «НПО «Сад и огород» и используя их по назначению, общество обязано обеспечить эксплуатацию указанных помещений с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности.

Устранение ряда указанных нарушений ко дню вынесения постановления должностным лицом пожарного надзора, не свидетельствует об отсутствии факта указанных нарушений и об отсутствии в действиях ООО «НПО «Сад и огород» состава вмененного ему в вину административного правонарушения.

То обстоятельство, что ООО «НПО «Сад и огород» были приняты меры по устранению части выявленных нарушений требований пожарной безопасности, учтено должностным лицом при назначении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях ООО «НПО «Сад и огород» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу и выводов должностного лица не имеется. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности должностного лица при принятии постановления по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для его отмены постановления при проверке законности указанного постановления не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Между тем, исходя из обстоятельств дела, суд усматривает основания для изменения меры административного наказания.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «НПО «Сад и огород» является субъектом среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение ряда нарушений, учитывая отсутствие причинение вреда, имущественного ущерба или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным смягчить назначенное наказание, заменив административный штраф предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы №6 по пожарному надзору ФИО2 от 26 апреля 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Сад и огород» изменить в части назначения наказания и назначить общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Сад и огород» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное выше постановление оставить без изменения.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента вынесения настоящего решения.

Судья подпись О.С. Бутакова

Копия верна, судья