Решение № 2-272/2017 2-272/2017(2-3048/2016;)~М-3068/2016 2-3048/2016 М-3068/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-272/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года город - курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе :

председательствующего судьи Пожидаева В.П.

при секретаре Спектор А.С.

с участием помощника прокурора города курорта Кисловодска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города курорта Кисловодска поданного в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации города курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия, выразившихся в неприятии мер по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма отвечающего установленным требованиям, об обязании предоставить вне очереди жилого помещение по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям

У С Т А Н О В И Л :

Истец, в лице прокурора <адрес> обратился в Кисловодский городской суд в интересах ФИО6 Э.Р., ФИО6 Г.А., ФИО6 А.Г. с настоящим иском по следующим основаниям.

Прокуратурой города проведена проверка по фактам нарушения администрацией города жилищных прав ФИО6 Э.Р., членов ее семьи ФИО6 Г.А., ФИО6 А.Г. в результате которой было установлено, что <адрес> № расположенная по адресу: <адрес>, состоит из одной жилой комнаты площадью № кв.м., а также находящихся в общем пользовании с квартирой № помещений: санузла площадью №м., веранды площадью №.м., подвала площадью 8 кв.м., подвала площадью 3 кв.м. Данная квартира является муниципальной собственностью и на основании типового договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ передана администрацией города-курорта Кисловодска в бессрочное владение и пользование нанимателю ФИО6 Э.Р. и членам ее семьи мужу ФИО6 А.Г. и сыну ФИО6 Г.А., постоянно проживающим совместно с нанимателем, что отражено в договоре социального найма. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу» принято решение о признании жилого помещения - <адрес> «А», расположенной в многоквартирном <адрес>, непригодной для проживания, по результатам чего выдано соответствующее заключение №. Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение – <адрес> № расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города-курорта Кисловодска № ФИО6 Э.Р., имеющая состав семьи в количестве 3-х человек (она, муж – ФИО6 А.Г., сын – ФИО6 – Г.А.) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по категории №». Согласно данному постановлению на момент его вынесения очередь ФИО6 Э.Р. по общему списку внеочередников – 79, очередь по категории «жилье непригодное для проживания» - 20. По состоянию на июль № года ФИО6 Э.Р., члены ее семьи, ФИО6 А.Г. и ФИО6 Г.А., проживающие в жилом помещении непригодном для проживания, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обладающие правом на внеочередное обеспечение жилой площадью, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени жильем не обеспечены. По сведениям ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница №» ФИО6 Г.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>/А, с ДД.ММ.ГГГГ находится на учете у врача психиатра ГБУЗ СК «КСПБ №» с диагнозом шизоидное расстройство личности на органически неполноценной основе. Согласно справке ГБУЗ «Кисловодская психиатрическая больницы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 Г.А. наблюдается у психиатра в ГБУЗ «Кисловодская психиатрическая больница» и по состоянию здоровья нуждается в улучшении жилищных условий.

В силу того, что ФИО6 Э.Р. и ФИО6 Г.А. не имеют специальных познаний в области юриспруденции, не способны самостоятельно подготовить исковое заявление, отвечающее требованиям закона, не имеют материальной возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью по указанному вопросу и оплатить соответствующие услуги, а также с учетом того, что ФИО6 Г.А. по своему состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд, так как страдает психическим расстройством в виде шизоидного расстройства личности, в связи, с чем не имеет возможности реализовать свое право на судебную защиту и самостоятельно в полной мере защищать и отстаивать в суде свои права прокурор обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО6 Э.Р. и членам ее семьи ФИО6 Г.А., ФИО6 А.Г., вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте населенного пункта города-курорта Кисловодска, <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, об обязании администрации города-курорта Кисловодска предоставить ФИО6 Э.Р. и членам ее семьи ФИО6 Г.А., ФИО6 А.Г. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте населенного пункта города-курорта Кисловодска, <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО8 поддержала заявленные исковые требования и доводы, изложенные в иске, просила их удовлетворить.

ФИО6 Э.Р., а также ее представитель ФИО4 заявленные прокурором исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить на основании доводов изложенных в иске.

Представитель ответчика администрации города курорта Кисловодска ФИО9 с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснив суду, что в городе Кисловодске существует очереди для учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец состоит на учёте по нескольким основаниям. Когда её очередь подойдет, ей будет предоставлено соответствующее жилье. В противном случае будут нарушены права всех граждан, которые поставлены на учет ранее истицы, так как у Администрации отсутствует необходимые денежные средства и свободное жильё для одномоментного обеспечения жильём всех нуждающихся. По мере реализации данной программы истец будет обеспечен жильём. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

ФИО10, представляющая интересы третьего лица Управления городского хозяйства администрации города курорта Кисловодска иск не признала. Суду пояснила, что порядок предоставления жилья регламентирован ст. 57 ЖК РФ, в котором указано, что вне очереди предоставляются жилые помещения, которые признаны непригодными для проживания, также это регламентируется Постановлением Правительства РФ №. Действительно квартира принадлежащая истцам признана непригодной для проживания, но межведомственная комиссия не принимала решение, что оно подлежит ремонту и реконструкции по этой причине говорить о том, что истцы имеют право на предоставление жилья в внеочередном порядке преждевременно, в связи с чем просила в иске отказать.

ФИО6 Г.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к нижеследующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу ч. 6 ст. 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В разъяснениях, данных в абзаце 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", указано, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Таким образом, настоящие требования подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 Э.Р., и члены ее семьи ФИО6 А.Г. и ФИО6 Г.А. проживают в <адрес> №» по <адрес> в <адрес>, на основании типового договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данная квартира состоит из одной жилой комнаты площадью №

Из справки, выданной ГБУЗ «Кисловодская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу <адрес> наблюдается у психиатра в ГБУЗ СК «Кисловодская психиатрическая больница» по состоянию здоровья нуждается в улучшении жилищных условий.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 Г.А., №

Из постановления администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 Э.Р. с составом семьи из 3-х человек (муж ФИО6 А.Г., сын – ФИО6 Г.А.) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Решением администрации города курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 Э.Р. признана малоимущей в целях постановки, на учет нуждающихся в жилье для получения жилого помещения по договору социального найма. Очередь по общему списку №, очередь по списку малоимущих граждан №.

Постановлением администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>А, состоящее из жилой комнаты № площадью № кв.м, и находящихся в общем пользовании с квартирой № помещений: № – санузла площадью №.м, №- веранды площадью № кв.м, № подвала площадью № кв.м, №-б подвала площадью 3 кв.м, включенное в казну муниципального жилищного фонда города курорта Кисловодска признано непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города-курорта Кисловодска № ФИО6 Э.Р., имеющая состав семьи в количестве 3-х человек (она, муж – ФИО6 А.Г., сын – ФИО6 – Г.А.) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по категории «жилье непригодное для проживания».

Согласно данному постановлению на момент его вынесения очередь ФИО6 Э.Р. по общему списку внеочередников – №, очередь по категории «жилье непригодное для проживания» - №

Таким образом, проживающая вместе со своим супругом и сыном в жилом помещении непригодном для проживании, будучи нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоящая на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обладающая правом на внеочередное обеспечение жилой площадью с 2011 года, до настоящего времени жильём не обеспечена, что в судебном заседании в условиях состязательности сторон не оспаривалось.

Статьей 40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Вышеуказанная норма права не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников), о чем неоднократно указывал ВС РФ в своих определениях.

Иное толкование п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Как следует из ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

С учётом вышеизложенных норм права, а также обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования прокурора города курорта Кисловодска подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация города – курорта Кисловодска не располагает свободными жилыми помещениями для предоставления жилья истцу, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требовании, так как отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, наличие целевых программ, не может служить основанием для отказа истцу в реализации его права, гарантированного Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города курорта Кисловодска поданного в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации города курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия, выразившихся в неприятии мер по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма отвечающего установленным требованиям, об обязании предоставить вне очереди жилого помещение по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО2 и членам ее семьи ФИО5 ПА. , ФИО3 , вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте населенного пункта города-курорта Кисловодска, <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска предоставить ФИО2 и членам ее семьи ФИО5 ПА. , ФИО3 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте населенного пункта города-курорта Кисловодска, <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.П. Пожидаев