Решение № 2А-362/2017 2А-362/2017~М-384/2017 М-384/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-362/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 23 ноября 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Бельского И.Г.,

при секретаре судебного заседания Ракитине Д.В.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением дочери супруги от предыдущего брака – У..,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Северрегионжилье"), связанные с отказом во включении в состав членов его семьи для обеспечения жильем дочери супруги административного истца К. – У., ДД.ММ.ГГГГ рождения и обязать административного ответчика внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях соответствующие сведения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административным соответчиком привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (г. Североморск Мурманская область) (далее – филиал № 2 ОСК СФ).

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный соответчик – начальник филиала № 2 ОСК СФ в суд не прибыл и в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1, настаивая на удовлетворении поданного им административного искового заявления, пояснил, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи пять человек, то есть, с учетом его супруги К.., сыновей А. и В., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также дочери А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> и с формой обеспечения жилищная субсидия. Между тем, этим же решением должностного лица, дочь от предыдущего брака его супруги У., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на указанный учет в составе его семьи принята не была со ссылкой на ч. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

С данным решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" он не согласен, поскольку У. зарегистрирована и фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ совместно с ним и другими членами его семьи в служебной двухкомнатной квартире, предоставленной ему по месту прохождения военной службы в <адрес>, и находится на его полном иждивении. Отец В. У.. проживает в <адрес>, участия в воспитании дочери не принимает, размер алиментов от него в среднем не превышает <данные изъяты>., что ниже прожиточного минимума для детей в <адрес> и явно недостаточно для воспитания и содержания ребенка. Кроме того, он пояснил, что его супруга находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, от предприятия, где она работала, получает пособие в сумме 50 руб. в месяц, и таким образом, его, ФИО1, денежное довольствие является единственным источником дохода для содержания всей семьи. То есть, У. находиться на его полном материальном обеспечении и они с ней и остальными членами его семьи ведут общее хозяйство.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении поданного административного иска, аргументируя свою позицию тем, что в соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", У. не может быть признана нуждающейся в обеспечении жильем в составе семьи военнослужащего ФИО1

Заслушав мнения административного истца и представителя административного ответчика, показания свидетелей К.., К.., К.., Т.., Т.., а также исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, заключивший первый контракт ДД.ММ.ГГГГ, а действующий контракт ДД.ММ.ГГГГ до наступления предельного возраста пребывания его на военной службе, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, в ДД.ММ.ГГГГ подлежит увольнению с военной службы в запас по основанию, предусмотренному п.п. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). В его личном деле в качестве членов семьи записаны: жена К.., а также дети: К. - А., А. и В., соответственно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из послужного списка личного дела ФИО1, копией контракта от ДД.ММ.ГГГГ, справками командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ за №, №, №, №, № и №.

Согласно копиям свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с К. (У.., у которой от предыдущего брака с гражданином У.. имеется дочь У., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Из копии свидетельства о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что брак между У.. и У.. расторгнут на основании решения Мирового судьи судебного участка № <адрес>. Кроме того, из копий свидетельств о рождении серии №, № и №, выданных отделом ЗАГС администрации <адрес>, усматривается, что от предыдущего брака с гражданкой К.. истец имеет двух детей А. и А., а в браке с К. в ДД.ММ.ГГГГ рожден сын В..

Из копий договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, карточки финансового лицевого счета № в ООО "<данные изъяты>", справки формы № МБУ "МФЦ <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ, а также копий паспортов ФИО1 и К.. усматривается, что истец, его жена, двое детей истца К. А. и А., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения, их общий ребенок К., ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь жены У., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы совместно в служебной двухкомнатной квартире общей площадью 47,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

Справкой МБОУСОШ № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что У. действительно обучается во <данные изъяты> в средней общеобразовательной школе № <адрес>.

Также платежными документами (заверенными чеками по операции <данные изъяты> онлайн) и реквизитами банковской карты ФИО1 подтверждается, что истцом в ДД.ММ.ГГГГ вносилась родительская плата за содержание У. в МБДОУ Детский сад №, а в ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно оплачивались дополнительные образовательные услуги, которые предоставлялись ей в МБОУ <данные изъяты><адрес>.

Имеющимися в материалах дела копией трудовой книжки жены истца К.. и справкой с места ее работы в АО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что она с ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и при этом ее доход с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил не более 1570 рублей.

Из справки выданной ФКУ "Войсковая часть №" ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что отец дочери супруги истца У.. действительно работает в данной организации и из его доходов производятся удержания алиментов в пользу К.. на содержание дочери В. ДД.ММ.ГГГГ рождения. При этом размер алиментов за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ составил от 4471 руб. 50 коп. до 6498 руб. 59 коп., а в ДД.ММ.ГГГГ составил 9326 руб. 75 коп. Данное обстоятельство также подтверждается справкой о состоянии вклада К. в ПАО "<данные изъяты>" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, из платежных документов (заверенных чеков по операциям <данные изъяты> онлайн) и справок о реквизитах банковских карт ФИО1 и К. усматривается, что истец в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ регулярно переводил денежные средства своей супруге.

Из заявления ФИО1 в ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обратился к ответчику с целью признания его нуждающимся в обеспечении жильем в форме жилого помещения в <адрес> с учетом состава семьи шесть человек: он, жена, двое его детей, их совместный ребенок и дочь жены У. Между тем, решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>, с учетом состава семьи пять человек: он, жена и дети А., А. и ФИО7. При этом в признании дочери супруги истца У. членом его семьи ответчиком отказано по вышеуказанным основаниям.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля К.. показала, что она, совместно с мужем, дочерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, двумя его детьми, от первого брака, Андреем и Анной, 2002 и 2003 годов рождения и их сыном ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в служебной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, при этом ФИО6 с февраля 2015 года. Они ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет, вместе воспитывают четверых детей. Основным источником дохода семьи является денежное довольствие мужа ФИО5 При этом муж ее дочери В. У.., брак с которым, расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживает и работает в <адрес> в г.п. "<данные изъяты>", участия в воспитании дочери не принимает, ежемесячная сумма алиментов не превышает в среднем 6000 руб. Ее супруг ФИО1 заботится о её дочери, как о своих родных детях, принимает участие в ее воспитании и развитии, помогает выполнять домашние задания по математике, оплачивал её нахождение в детском саду, а также обучение в <данные изъяты><адрес>. Они всей семьёй ведут общее хозяйство, а она, его дети, их совместный ребёнок, а также её дочь В. находятся на полном обеспечении ФИО4, поскольку дети у них малолетние и несовершеннолетние, а она находиться в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им трех летнего возраста и её пособие в настоящее время составляет 50 руб. в месяц.

Допрошенные в суде в качестве свидетелей К.., К. Т.. и Т. Т. показали, что они длительное время знают истца и членов его семьи: жену, двоих детей истца от первого брака А. и А., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения, их совместного ребёнка В., ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь супруги от первого брака У., ДД.ММ.ГГГГ рождения, которые проживают по адресу: <адрес>, в двух комнатной квартире. Часто бывают у них в гостях. Семья дружная все находятся на иждивении ФИО1, ведут общее хозяйство, так как младший ребёнок ходит в детский сад, три старших в среднюю школу, а супруга истца находиться в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им трёх летнего возраста. У., с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в данной квартире в отдельной комнате – детской, истец её обеспечивает всем необходимым, совместно с супругой занимается её воспитанием, помогает с уроками заданными в школе, а также они вместе проводят отпуск истца за пределами <адрес>.

Оценивая оспариваемое решение ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Частью 5 ст. 2 Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Принимая во внимание, что в соответствии с типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользования жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе в установленном порядке вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При этом члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч. 2-4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Следовательно, применительно к ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, У.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является членом семьи нанимателя жилого помещения, то есть её отчима ФИО1

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под ведением общего хозяйства, являющимся условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства данного конкретного дела, следует прийти к выводу о том, что дочь супруги административного истца является членом его семьи, на которого должны распространяться социальные гарантии и компенсации для военнослужащих и членов их семей, в том числе и гарантии в области жилищного обеспечения, в связи с чем У.. подлежит включению в единый реестр учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, как член семьи военнослужащего ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца, связанные с уплатой госпошлины в размере 300 руб. при обращении в суд, подлежат возмещению с административного соответчика, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Северрегионжилье", то есть с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (г. Североморск, Мурманская область).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением дочери супруги от предыдущего брака – У.. удовлетворить.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, У., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве члена семьи военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (г. Североморск, Мурманская область) в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой им государственной пошлины за подачу заявления в суд.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу

Председатель Североморского

гарнизонного военного суда И.Г. Бельский