Решение № 2-128/2018 2-128/2018 (2-1291/2017;) ~ М-1411/2017 2-1291/2017 М-1411/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-128/2018

Дело № 2 - 128/2018 г. (№___)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата><адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Приказчиковой Г.А. при секретаре Осинных О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Партизанского городского округа <адрес>, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки граждан, имеющих право на социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Партизанского городского округа <адрес>, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки граждан, имеющих право на социальную выплату, указав, что она, согласно выданному администрацией Партизанского городского округа ордеру от <Дата> №___, является нанимателем <адрес> края. Она зарегистрирована по данному адресу с <Дата> г. С <Дата> г. по <Дата> г. она проходила службу по контракту в Российской армии, в/ч №___. На этот период была снята с регистрационного учёта. В <Дата> г. она была осуждена приговором <адрес> городского суда <адрес>, в связи с чем была снята с регистрационного учёта. Таким образом, она проживает по вышеуказанному адресу с <Дата> г.

Согласно заключению СФ АО «<данные изъяты>» от <Дата> №___, <адрес> в <адрес> края был признан домом, подработанным горными работами с высоким уровнем деформаций и рекомендован к сносу в первую очередь.

Считает, что имеет право на предоставление жилья в форме социальной выплаты, но во включении в списки на предоставление социальной выплаты ей администрацией Партизанского городского округа <адрес> было отказано, с чем она не согласна, поэтому обратилась в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании истица ФИО3 и её представитель ФИО4 поддержали заявленные исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Партизанского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился. Администрация Партизанского городского округа <адрес> ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, одновременно представила письменный отзыв на исковое заявление, где указала, что с заявленными исковыми требованиями и доводами истца в их обоснование не согласна, поскольку собственником №___ Совета директоров ОАО «<данные изъяты>» <Дата> было принято решение о ликвидации угольной шахты «<данные изъяты>». Данное решение было принято на основании «Технического задания на разработку технико-экономической оценки ликвидации шахты «<данные изъяты>», утверждённого <Дата> техническим директором ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 Работы по добыче угля на шахте «<данные изъяты>» остановлены <Дата>, так как данная шахта относилась к сверхкатегорной по метану и углекислому газу, опасной по пыли, внезапным выбросам и горным ударам, вмещающим породы силикозоопасные, угли самовозгораемые.

Однако, на момент ликвидации шахты истица не проживала и не была зарегистрирована в <адрес> края, в связи с этим отсутствует необходимая совокупность условий, необходимых для включения истицы в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

ФИО3 обращалась в администрацию Партизанского городского округа <адрес> с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, и расчёт размера предоставляемых социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённые постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. № 428, подлежат согласованию в Министерстве энергетики РФ.

В настоящее время администрацией Партизанского городского округа <адрес> сформирован и утверждён Министерством энергетики РФ список граждан, которые подлежат переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в <Дата> г. Истица не была включена в данный список.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2016 г. № 976 введены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: 1) рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; 2) государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; 3) снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье. Данный перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Ответом начальника Управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа ФИО2 от <Дата> №___ ФИО3 отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья в связи с тем, что отсутствуют основания для внесения уточнений в данные списки. Учитывая вышеизложенное, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель соответчика - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился. Министерство энергетики РФ ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, одновременно представило письменный отзыв на исковое заявление, где указало, что в списках граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в составе утверждённого проекта ликвидации шахты «<данные изъяты>» ДОАО «<данные изъяты>» ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>, не значится.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призывы (поступления) на военную службу. Они не могут быть сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учётом ст. 71 ЖК РФ граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жильё вне зависимости от срока отбывания наказания. Таким образом, ЖК РФ не выделяет осужденных к лишению свободы в категорию участников жилищных правоотношений.

Действующее законодательство РФ не содержит в качестве основания расторжения договора социального найма такой юридический факт, как лишение нанимателя свободы, следовательно, право на жилое помещение сохраняется независимо от срока отбывания наказания.

Получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления.

Установление очерёдности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления получателя бюджетных средств – администрации <адрес> края.

В связи с изложенным, ФИО3 имеет право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей ответчика - администрации Партизанского городского округа <адрес> и соответчика - Министерства энергетики РФ.

Выслушав истицу ФИО3 и её представителя ФИО4, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования - обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включён снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков.

Согласно пунктам 5 и 8 названных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Данный нормативный акт регулирует вопросы переселения проживающих в непригодных для проживания помещениях граждан в другое благоустроенное жильё и является одним из направлений государственной жилищной политики.

Согласно пункту 2.12.2. параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого приказом Министерства энергетики РФ от 01 ноября 2001 г. № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 в соответствии с выданным администрацией Партизанского городского округа ордером от <Дата> №___ (л.д. 6) является нанимателем <адрес> края.

Истица зарегистрирована по указанному адресу:

- с <Дата> по <Дата> (ФИО3 была снята с регистрационного учёта <Дата> для регистрации по в/ч №___),

- с <Дата> по <Дата> (ФИО3 была снята с регистрационного учёта <Дата> ввиду назначения ей уголовного наказания в виде лишения свободы),

- с <Дата> (<Дата> освобождена по отбытию наказания из ИК-<адрес>, убыла в <адрес> края) по настоящее время (л.д. 14).

Как видно из требования-104 ИЦ УМВД России по <адрес> от <Дата> и справки ФКУ ИК-№___ УФСИН РФ по <адрес> от <Дата> (л.д. 15), в соответствии с постановлением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> ввиду отмены условного осуждения по приговору суда ФИО3 была направлена в места лишения свободы на срок <данные изъяты> года; постановлением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> ввиду отмены условного осуждения по приговору суда, с применением положений ч. 5 ст. 69 УК РФ, ФИО3 была направлена в места лишения свободы на срок <данные изъяты>; <Дата> ФИО3 освободилась из мест лишения свободы условно-досрочно (убыла в <адрес> края).

Заключением СФ АО «<данные изъяты>» от <Дата> №___, <адрес> в <адрес> края признан домом, подработанным горными работами с высоким уровнем деформаций, рекомендован к сносу в первую очередь (категория «П») (л.д. 9 – 13).

Иного жилья, кроме по адресу: <адрес>, у ФИО3 не имеется, что никем из сторон не оспаривалось.

Собственником №___ Совета директоров ОАО «<данные изъяты>» <Дата> было принято решение о ликвидации угольной шахты «<данные изъяты>». Данное решение было принято на основании «Технического задания на разработку технико-экономической оценки ликвидации шахты «<данные изъяты>», утверждённого <Дата> техническим директором ОАО «<данные изъяты>» ФИО1

Работы по добыче угля на шахте «<данные изъяты>» остановлены <Дата>, так как данная шахта относилась к сверхкатегорной по метану и углекислому газу, опасной по пыли, внезапным выбросам и горным ударам, вмещающим породы силикозоопасные, угли самовозгораемые.

Таким образом, вопреки вышеприведённым доводам ответчика – администрации Партизанского городского округа <адрес> в письменном отзыве на исковое заявление, на момент ликвидации шахты ФИО3 проживала и была зарегистрирована в <адрес> края, в связи с этим имеется необходимая совокупность условий, необходимых для включения истицы в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

ФИО3 обращалась в администрацию Партизанского городского округа <адрес> с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, и расчёт размера предоставляемых социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённые постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. № 428, подлежат согласованию в Министерстве энергетики РФ.

В настоящее время администрацией Партизанского городского округа <адрес> сформирован и утверждён Министерством энергетики РФ список граждан, которые подлежат переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в <Дата> г. Истица не была включена в данный список.

Ответом заместителя главы администрации Партизанского городского округа <адрес> - начальника Управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа ФИО2 от <Дата> №___ ФИО3 на её заявление отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья (л.д. 7 – 8).

В письменном отзыве на исковое заявление соответчиком – Министерством энергетики РФ признаётся, что ФИО3 имеет право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к администрации Партизанского городского округа <адрес>, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в списки граждан, имеющих право на социальную выплату, - удовлетворить.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> включить ФИО3 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, для их последующего утверждения в Министерстве энергетики РФ, и произвести расчёт размера предоставляемых социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное судебное решение составлено <Дата>

Судья Приказчикова Г.А.