Постановление № 5-316/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-316/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2021 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Макаровой Т.В.,

рассмотрев материалы дела №5-316/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ООО «Строительная компания «БСК» (далее также по тексту – ООО «СК «БСК», Общество), ИНН/КПП <***>/381101001, ОРГН 1163850061077, дата государственной регистрации юридического лица 17.03.2016 г., юридический адрес: <адрес>, оф. 3,

УСТАНОВИЛ:

01 марта 2021 г. Управлением Минкультуры по СФО в ходе проверки установлено, что ООО «Строительная компания «БСК» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», нач. ХХ в., по адресу: <адрес>, лит А/уг. Ул. ФИО4, в отсутствие соответствующего разрешения, выданного Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, тем самым допустило нарушение требований п.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г.№73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ).

В судебное заседание ФИО1 - законный представитель общества, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, его неявка рассмотрению дела не препятствует.

Защитник просила производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указав на то, что проведенные работы не затрагивали элементы здания, подлежащие охране, следовательно, получение разрешения не требовалось.

Исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что вина ООО «СК «БСК» в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах доказана.

Из материалов дела следует, что Решением облисполкома №294 от 24.06.1980 г. объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», нач. ХХ в., расположенный по адресу: <адрес>, лит А/уг. ул. Маркса К., поставлен на государственную охрану. Объекту присвоен № 152 в «Списке памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране – 2000 г.».

Пользователем объекта является ОГУЗ «<данные изъяты>», которое подписало Охранное обязательство №559/2011 от 23.11.2011 г. (л.д. 76-86).

12.07.2019 г. между ООО «<данные изъяты>», подрядчиком, и ООО «Строительная компания «БСК», субподрядчиком, заключен договор субподряда №СК-13/19 (л.д. 30-33).

Согласно п. 1.1 и п. 1.4 Договора ООО «Строительная компания «БСК» обязалось выполнить работы по реставрации и приспособлению здания – памятника, расположенного по адресу: <адрес>. Такие работы выполняются в рамках государственного контракта на выполнение работ по реставрации и приспособлению указанного здания, заключенного между ОГБУЗ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

На основании распоряжения руководителя Управления Минкультуры России по СФО от 18.01.2021 г. №7-пр в отношении ООО «Строительная компания «БСК» была проведена плановая документарная проверка, о чем составлен Акт проверки №03-04-01/9 от 01.03.2021 г. (л.д. 8-9, 95-96).

Из Акта следует, что общество допустило ряд нарушений, в том числе нарушение требований п. 1 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, выразившееся в осуществлении работ по сохранению объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию и приспособление объекта для современного использования, в отсутствие соответствующего разрешения.

Согласно Актам о приемке выполненных работ ООО «СК «БСК» выполняло работы на объекте во исполнение договора субподряда с 23.10.2019 г. по 31.12.2020 г. (л.д. 34-67).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 25.03.2021 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «БСК» протокола №03-01-10/8 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса РФ об административном правонарушении (л.д.1-5).

Проверив все материалы дела, судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что вина ООО «СК «БСК» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана.

Статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 г. №349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно названному Положению и Перечню работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ,

- реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем,

- реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей,

- реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей,

- реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора,

- реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней,

- ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

относятся к работам, составляющим деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, лит А/уг. ул. Маркса К., является объектом культурного наследия, соответственно все работы по реставрации этого объекта и по его приспособлению относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия и могут проводиться только при соблюдении требований, изложенных в статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в том числе на основании письменного разрешения, выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств достоверно свидетельствует о том, что с 23.10.2019 г. по 31.12.2020 г. на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», нач. ХХ в., проводились работы, перечисленные в Актах о приемке выполненных работ, подписанных сторонами договора.

Так, за это период были выполнены, в частности, такие работы, как: разборка стен, фундаментов, железобетонных конструкций, полов и перекрытий, перегородок, облицовки, оконных и дверных проемов, отбивка штукатурки, разработка грунта в котловане, устройство перекрытий, усиление проемов подвала, фундаментов и стен, кладка перегородок, устройство гидроизоляции, штукатурка стен внутри здания, демонтаж кровли, кладка наружных и внутренних стен.

Проведение перечисленных таких работ без получения ООО «СК «БСК» соответствующего разрешения Службы по охране объектов культурного наследия образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие у ООО «СК «БСК» соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия подтверждается ответом Службы на запрос должностного лица (л.д. 75).

Доводы стороны защиты о том, что получение такого разрешения не требуется, так работы не касались элементов, подлежащих охране в соответствии с выданным Охранным обязательством, состоятельными признать нельзя.

Согласно Охранному обязательству предметом охраны является объемно-планировочное построение здания в габаритах капитальных конструкций, а также элементы оформления фасадов и интерьеров, перечисленные в соответствующем перечне. Так, в частности, к элементам охраны относится форма крыши, внутренняя планировка, цоколь, окна, оконные и дверные проемы.

Сопоставление предмета охраны с перечнем проведенных работ безусловно указывает на то, что в Общество осуществляло работы, затрагивающие элементы здания, относящихся к предмету охраны.

Более того, существо договора, его предмет, прямо указывают на отнесение действий общества в рамках исполнения условий договора к деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, поскольку общество обязалось реставрировать объект культурного наследия и приспособить его к использованию.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что форма вины юридического лица положениями, закрепленными в части 2 статьи 2.1 названного Кодекса, то есть, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанное согласуется с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в пункте 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, из которого следует, что содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п., а виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является так или иначе следствием виновности его должностных лиц или работников.

Исследовав материалы дела, учитывая дату заключения договора субподряда, время начала его исполнения и длительность проводимых работ, судья приходит к выводу, что общество имело возможность соблюдения требований закона о получении соответствующего разрешения, но не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований Закона.

При таких обстоятельствах Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «БСК» следует признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, ранее к административной ответственности не привлекавшемся, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также отсутствие негативных последствий, и полагает правильным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ООО «Строительная компания «БСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: УФК по Красноярскому краю (Управление Минкультуры России по СФО), ИНН <***>, КПП 246601001, ОКТМО 04701000, УИН 0, код дохода (БКБ): 054 1 16 01071 01 9000 140, расчетный счет № <***> в Отделении Красноярск г. Красноярск, БИК 040407001.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова