Постановление № 5-27/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-27/2021

Дело № 5-27/2021

22RS0053-01-2021-000135-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Топчиха

ул.Куйбышева, 35 17 марта 2021 года

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Четвертных А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГ в <адрес>, гражданки Республики Узбекистан, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, фактически проживающей в <адрес>, работающей по найму без официального оформления, имеющей зарегистрированный брак, не имеющей детей, ранее привлекавшейся к административной ответственности. Русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16.03.2021, в 11 час. 40 мин. 16.03.2021 по адресу: <адрес> выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, которая, находясь на территории Российской Федерации с 16.10.2019 по настоящее время, проживает по адресу <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание на территории Российской Федерации, то есть вида на жительство (разрешения на временное проживание), чем нарушила п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Пояснила, что прибыла в Российскую Федерацию в декабре 1999 год из Республики Узбекистан, следуя за своими родителями. Ею оформлялась миграционная карта, после утерянная. До 2003 года проживала в <адрес>, где зарегистрировала брак. После вместе с родителями переехала для проживания в <адрес>, где по настоящее время постоянно проживает. В <адрес> также проживает её родной брат, в <адрес> проживает родная сестра, которые являются гражданами России, с ними она поддерживает родственные отношения, её отец умер 9 лет назад. Она проживает в <адрес> с сожителем, которому принадлежит этот дом. Мать ФИО2 проживает в этом селе, одна в собственном доме. Она помогает матери по хозяйству, так как мать не здорова, оказывает ей посильную помощь. В <адрес> собственного жилья не имеет, там отсутствуют родственники, все переехали в Российскую Федерацию. Доход составляет около 2000 руб. в месяц, также получает выплаты сожитель. К уголовной ответственности в России и <адрес> не привлекалась. Из-за отсутствия денег не оплачивала ранее наложенные на неё административные штрафы по аналогичной статье. Не может оформить надлежащие документы для законного нахождения в России из-за отсутствия денежных средств, но намерена этим заняться в текущем году. С заявлением о получении гражданства России и вида на жительства в последнее время не обращалась, заявление о предоставлении политического убежища и статуса беженца в компетентные органы не подавала, трудовой патент для работы в России не оформляла.

Выслушав лицо, в отношении которой ведется разбирательство, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы,документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактическими обстоятельствами дела установлено, что выявленная 16.03.2021 в 11 час. 40 мин. по адресу: <адрес> гражданка Республики Узбекистан ФИО1, в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, находится на территории Российской Федерации, проживая по адресу <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, то есть вида на жительство (разрешения на временное проживание).

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, помимо признания вины в судебном заседании, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от 16.03.2021, составленным старшим участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Топчихинский» ФИО4; его рапортом; письменными объяснениями ФИО1, пояснившей, что попыток к оформлению документов о законном нахождении на территории Российской Федерации ею не предпринималось; копией листов паспорта гражданки Республики Узбекистан ФИО1

Из пояснений ФИО1 установлено, что она в последнее время не заявляла письменную просьбу о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, не обращалась с заявлением о получении гражданства Российской Федерации, вида на жительство. Отсутствуют сведения об оформлении ею документов на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Тем самым, являясь гражданкой Республики Узбекистан, ФИО1 проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Действия ФИО1, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При этом судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, признаются и учитываются при назначении наказания признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается и учитывается при назначении наказания в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения. Ранее назначенный административный штраф на момент рассмотрения настоящего дела не оплачен.

Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При производстве по делу ФИО1 заявила о её фактическом проживании в Российской Федерации более 20 лет и около 18 лет в одном населенном пункте, проживании рядом с родителями, а после смерти отца –рядом с матерью, которой оказывает посильную помощь. Судья учитывает нахождение в Российской Федерации близких родственников (матери, родных брата и сестры), являющихся гражданами Российской Федерации, с которыми она поддерживает отношения, а также утрату связи с государством, откуда ФИО1 прибыла.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 17.02.2016 № 5-П и др.).

Соответственно при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности и учитывать конкретные обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения.

Исследованное в совокупности свидетельствует о семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. Тем самым, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни, поэтому назначение дополнительного вида наказания противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, 32.2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4800 (четыре тысячи восемьсот) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам для перечисления штрафа:

наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (МО МВД России «Топчихинский» по Алтайскому краю), КПП 227901001, ИНН <***>, ОКТМО 01649000, номер счёта получателя платежа: 03100643000000011700 в Отделение Барнаул Банка России// УФК по Алтайскому краю г.Барнаул, БИК 010173001, кор/счет 40102810045370000009, наименование платежа: штраф, КБК 18811601181019000140, УИН: 18880422210456747096.

Документ (его копию), свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует предоставить в Топчихинский районный суд Алтайского края. При отсутствии указанного документа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в принудительном порядке.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнение постановления в случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, поручить службе судебных приставов-исполнителей.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Четвертных