Решение № 12-79/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-79/2020

Дело № 12-79/2020 УИД 74RS0017-01-2020-001122-60


Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 21 июля 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Максимов А.Е., при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г.Златоуст» на постановление о назначении административного наказания №010377 от 11 марта 2020 года, вынесенное главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2, которым

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г.Златоуст» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Челябинская область, город Златоуст, ул.40-летия Победы, д.7, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания №010377 от 11 марта 2020 года, вынесенным главным государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2 государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г.Златоуст» (далее – ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания №010377 от 11 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» указывает, что является бюджетным учреждением, учредителем которого является Челябинская область.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Челябинской области, собственником имущества учреждения является Правительство Челябинской области, учреждение является некоммерческой организацией.

Для устранения нарушений требования пожарной безопасности требуются значительные денежные суммы. Из-за отсутствия достаточного финансирования в целях соблюдения требований пожарной безопасности в Министерство здравоохранения Челябинской области направлялись письма о выделении дополнительных денежных средств, однако, ассигнования выделены не были. Полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст», должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление –главный государственный инспектор г.Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1. на основании распоряжения №51 от 03 марта 2020 года начальника ОНДиПР №1 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 в отношении ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст», расположенного по адресу: Челябинская область, город Златоуст, ул.им. ФИО3, д.2б, проведена плановая внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.26).

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки выявлено, что при эксплуатации здания и помещений ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст», расположенных по адресу: Челябинская область, город Златоуст, ул.им. ФИО3, д.2б, в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, система пожарной сигнализации в здании ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (система дублирования находится в неисправном состоянии, т.к. прибор, отвечающий за передачу сигнала, отсутствует).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – «Федеральный закон № 69-ФЗ»).

Согласно ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – «Правила противопожарного режима в РФ»)

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – «Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ»).

Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст.1).

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Согласно ч.7 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008г., системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу п.61 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Нарушение ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» приведенных выше требований пожарной безопасности подтверждается:

протоколом об административном правонарушении №43 от 06 марта 2020 года, составленными правомочным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором указаны событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела (л.д.27);

распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 51 от 03 марта 2020 года (л.д.29), актом проверки №51 от 05.03.2020 года (л.д.32);

копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.22), копией Устава ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» (л.д.8-14).

Тот факт, что в здании, помещениях ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» на момент проведения внеплановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки, имели место, заявителем не оспаривается.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая выездная проверка в ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» проводилась на основании распоряжения начальника ОНД № 1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области главного государственного инспектора ЗГО и КМР ФИО2 от 03 марта 2020 года № 51, распоряжение представителю учреждения вручено 04.03.2020 года (л.д.29).

Согласно ст.2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности…. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: … лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций…

Судьей установлено, что на основании Распоряжения Правительства Челябинской области № 467-рп от 20 июля 2018 года «О реорганизации государственных бюджетных здравоохранения учреждений Челябинской области в форме присоединения» Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3 г. Златоуст» реорганизовано в форме присоединения к нему Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Златоуст», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Златоуст», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4 г. Златоуст», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом г. Златоуст».

15 января 2019 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о снятии с учета в связи с прекращением деятельности: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Златоуст», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Златоуст», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4 г. Златоуст», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом г. Златоуст» в результате реорганизации в форме присоединения к ГБУЗ «Городская больница № 3 г. Златоуст».

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №3 г. Златоуст» является правопреемником прав и обязанностей присоединенных учреждений.

С 29 января 2019 года Государственное бюджетное учреждения здравоохранения «Городская больница № 3 г. Златоуст» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст».

В соответствии с Уставом ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» юридическое лицо является бюджетным учреждением, учредителем которого является Челябинская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Челябинской области.

Собственником имущества учреждения является Правительство Челябинской области. Учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации права нежилое здание, расположенное по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, ул.им. ФИО3, д.2б, в настоящее время принадлежит ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» на праве оперативного управления.

Таким образом, ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» является юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на закрепленной за ним территории и в принадлежащих ему зданиях и помещениях, и обязано своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» судьей не установлено.

Доводы жалобы о том, что руководителем ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» предпринимались необходимые меры по выполнению предписания, не являются основанием для отмены оспариваемого постаовления.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из представленных документов усматривается, что главный врач ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» обращался к Министру здравоохранения Челябинской области с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности (л.д.15,48), однако, дополнительного финансирования в адрес учреждения не поступало.

Вместе с тем, факт обращения главным врачом к Министру здравоохранения Челябинской области с просьбой о выделении денежных средств, по мнению судьи не свидетельствует о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Так, как следует из устава учреждения (п.2.4) учреждение вправе заниматься следующими видами деятельности, приносящими доход: медицинская деятельность, за исключением случаев оказания бесплатной медицинской помощи, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области; немедицинские услуги, в том числе, дополнительные бытовые, сервисные, транспортные услуги.

Таким образом, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» требований пожарной безопасности в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, оценив и проанализировав представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, судья находит установленным факт нарушения ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» обязательных требований пожарной безопасности.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности - достаточными для вывода судьи о виновности ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» в совершении административного правонарушения.

Действия ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Наличие в действиях ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

Оснований для прекращения производству по делу судья не усматривает. Учитывая, что нарушения пожарной безопасности, имеющие место в ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожарной ситуации, совершенное ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» правонарушение обладает повышенной степенью общественной опасности, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных, негативных последствий как обязательного условия для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении жалобы судья не усматривает каких-либо оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено главным государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в пределах полномочий, предоставленных ему п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона.

Нарушение прав ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст», в том числе права на защиту, из материалов дела не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

В постановлении должностное лицо подробно мотивировало свой вывод о виновности ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст», основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений должностным лицом требований закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, взыскание наложено в установленные законом сроки.

При назначении ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» административного наказания должностное лицо учло характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, судья считает, что наказание, назначенное юридическому лицу по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подлежит снижению, в связи с чем считает необходимым изменить постановление 11 марта 2020 года, вынесенное заместителем главным государственным инспектором г.Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО2, в части назначенного наказания на основании следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» назначен минимальный размер штрафа в размере 150 000 рублей, для устранения выявленного нарушения требуется значительное финансирование, учитывая финансовое положение ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст», судья считает возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление о назначении административного наказания № 010377 от 11 марта 2020 года, вынесенное главным государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г.Златоуст» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер ранее назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление о назначении административного наказания № 010377 от 11 марта 2020 года, вынесенное главным государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г.Златоуст» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №96» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья А.Е. Максимов