Решение № 2-911/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-911/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 г. с.Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием помощника Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Потатуева Г.Н., при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании реализовать план обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании реализовать план обеспечения транспортной безопасности, в обоснование требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Аксарайская Астраханского центра организации работы железнодорожных станций установлено, что категорирование железнодорожной станции проведено, 14 июня 2011 г. присвоена 2 категория, реестровый номер <>, 08 августа 2012 г. утверждены результаты оценки уязвимости, а 22 сентября 2015 г. утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Аксарайская. Пунктом 8.1 Плана предусмотрено железобетонное периметровое заграждение территории станции высотой 2 метра, оснащенные металлическими решетками на окнах пост ЭЦ и здание вокзала, что не было реализовано на момент проверки. Выявленные нарушения негативно влияют на обеспечение ее антитеррористической и противодиверсионной защищенности от актов незаконного вмешательства, что может повлечь многочисленные человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Астраханской области. Просит обязать ответчика реализовать план обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Аксарайская по адресу: <>, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать (установить) по периметру станции железобетонное заграждение территории станции высотой 2 метра, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать (установить) на окнах второго этажа здания поста ЭЦ по адресу: <> металлические решетки, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать (установить) на окнах здания вокзала станции Аксарайская по адресу: <> металлические решетки со стороны пассажирской платформы № 1.

В судебном заседании помощник прокурора Потатуев Г.Н. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Ответчик ОАО «РЖД» о времени и месте судебного заседания извещено в порядке статей 113, 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в сое отсутствие и возражения, в соответствии с которыми просил в удовлетворении требований отказать, поскольку действующее законодательство не предусматривает конкретных сроков для исполнения плана транспортной безопасности в данной части. Требования прокурора нарушают баланс финансовых возможностей компании и процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД». Постановлением Правительства Российской Федерации № 495 от 26 апреля 2017 г. требования по обеспечению транспортной безопасности отменены, а субъекты транспортной инфраструктуры обязаны внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности, провести дополнительную оценку уязвимости. Удовлетворение требований прокурора может повлечь не исполнимость судебного акта.

Третье лицо УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора о времени и месте судебного заседания извещено в порядке статей 113, 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в частности, являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующих их на ином законном основании (статьи 1 и 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г.№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 г.№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности этих объектов и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Эти планы утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Их реализация осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 г. № 43 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Из материалов дела следует, что 14 июня 2011 г. объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Аксарайская внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории.

Согласно подпункта 5.8 пункта 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев и реализовать его в течение 6 месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости

08 августа 2012 г. утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, но лишь 22 сентября 2015 г. утверждён план обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 8.1 Плана в перечне инженерных сооружений на ОТИ предусмотрены железобетонное периметровое заграждение территории станции высотой 2 метра, и оснащенные металлическими решетками на окнах поста ЭЦ и здания вокзала.

Собственником железнодорожной станции Аксарайская является ОАО «РЖД».

План транспортной безопасности в данной части не исполнен до настоящего времени в течение более двух лет.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43, применялись до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 23 июля 2013 года № 208-ФЗ).

В связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 495, утвердившего требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта Приказ Минтранса РФ от 08 февраля 2011 г.№ 43 фактически утратил силу.

Подпунктом 5 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры требуется при изменении положений вышеуказанного Постановления Правительства, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 17 пункта 5).

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 03 августа 2017 г. требования от 08 февраля 2011 г. № 41 были всего лишь переработаны и воспроизведены в положениях новых Требований.

Таким образом, фактически имело место изменение уровня правового регулирования при сохранении содержания норм права.

Действующие Требования предусматривают аналогичные нормы, а именно, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 1 и 2 категории – в течении двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

ОТИ железнодорожная станция Аксарайская внесён в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 14 июня 2011 г., присвоена 2 категория.

На момент проверки прокурором, на момент судебного рассмотрения спора, повторная оценка уязвимости не проведена, изменения в план транспортной безопасности не внесены, оснований полагать об исключении из плана обязанности ответчика по установлению железобетонного периметрового заграждения территории станции высотой 2 метра, и оснащение металлическими решетками окон постов ЭЦ и здания вокзала, у суда не имеется.

В материалы дела представлен план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Аксарайская, утвержденный 22 сентября 2015 г. в силу действующего на момент его утверждения законодательства, необходимость исполнения которого в настоящее время не отменена.

Пунктом 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. N 495 также предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе, перечень инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве).

Только лишь своевременное исполнение мероприятий, предусмотренных планом, позволит достичь целей обеспечения транспортной безопасности и защитить транспортный комплекс, неопределенный круг лиц, в интересах которого обратился прокурор с настоящим иском, от актов незаконного вмешательства.

Прокурор, установив бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на ОТИ; непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, избрал верный способ защиты права, предусмотренный статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не соблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работников указанного предприятия, так и всех лиц, которые находятся на его территории.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установленных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме и необходимости возложения исполнения плана в указанной части на ответчика ОАО «РЖД» в сроки, указанные в иске.

С учетом обстоятельств дела, заявления истца, характера нарушенных, важности защищаемых отношений, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений - 1 год и 3 месяца (как указано истцом) со дня вступления решения в законную силу.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании реализовать план обеспечения транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать (установить) по периметру железнодорожной станции Аксарайская по адресу: <> железобетонное заграждение территории высотой 2 метра,

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать (установить) на окнах второго этажа здания поста ЭЦ по адресу: <> металлические решетки.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать (установить) на окнах здания вокзала станции Аксарайская по адресу: <> металлические решетки со стороны пассажирской платформы № 1.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2017 г..

Судья ЗОТОВА Н.А.